Михаил Петров - Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ О персональных данных

3.2. Во второй группе отношения объединены по признаку их общественной и государственной значимости. Здесь распространение персональных данных осуществляется без ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, в случаях организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в РФ и обработки персональных данных, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 22 октября 2004г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" документом Архивного фонда РФ является архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению. Любым иным архивным документом, в свою очередь, выступают материальные носители с зафиксированной на них информацией, которые имеют реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежат хранению в силу значимости указанных носителей и информации для граждан, общества и государства. В отличие от документов, включенных в состав Архивного фонда РФ в силу их культурно-исторической, научной ценности, важного значения для общества и государства, любые иные архивные документы могут находиться на хранении как в архивных фондах государственных учреждений, организаций, предприятий, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, прокуратуры, воинских частей, государственных институтов, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц и т.п.(см. Указ Президента РФ от 17 марта 1994г. N 552 "Об утверждении Положения об Архивном фонде РФ" [4] Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 12. Ст.878. ).

Отметим, что законодатель не производит специального разграничения относительно формы собственности и принадлежности архивного документа, равно как и обладатель такого рода документов, осуществляющий их хранение, комплектование, учет и использование. Принципиальное значение в подобном отношении приобретает лишь то обстоятельство, что названным категориям архивных документов должна быть обеспечена защита и соблюдаться установленный порядок работы с ними в соответствии с требованиями действующего законодательства. Тем самым законодатель подтверждает право пользователя архивных документов свободно использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом. Порядок использования архивных документов определяется специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см., например, Приказ Росархива от 6 июля 1998г. N 51 "Об утверждении Правил работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации").

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с засекречиванием или рассекречиванием сведений, составляющих государственную тайну, их иной обработкой, а равно защитой в интересах обеспечения безопасности РФ, осуществляется положениями Закона РФ от 21 июля 1993г. N 5485-1 "О государственной тайне" [5] СЗ РФ. 1997. N 41. Ст.4673. и принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами, связанными с защитой государственной тайны.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержит сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а также наименования государственных органов, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. Конкретизация представленных групп сведений, относящихся по смыслу действующего законодательства к конфиденциальной информации, содержащей государственную тайну содержится в нормах ст.5 Закона "О государственной тайне", положениях Указа Президента РФ от 30 ноября 1995г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" [6] СЗ РФ. 1995. N 49. Ст.4775. , ведомственных нормативных актах.

Обработка такого рода сведений осуществляется органами государственной власти и управления, правоохранительными органами, юридическими и физическими лицами, в распоряжении которых такого рода сведения находятся, только в объеме, необходимом для достижения поставленных перед ними целей и решения возложенных задач. При этом указанные субъекты должны обладать лицензией на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а физические лица — соответствующим допуском.