Михаил Петров: Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ "О персональных данных"

Объективные сложности правового регулирования в сфере защиты персональных данных обусловлены необходимостью сбалансировать в законе противоречивые интересы, как минимум, трех групп субъектов:

граждан, чьи персональные данные собираются и обрабатываются (субъекты персональных данных);

государственных органов, обязанных обрабатывать персональные данные в связи с исполнением своих полномочий;

негосударственных организаций, заинтересованных в обработке персональных данных в соответствии с целями своей деятельности, в том числе в интересах бизнеса.

В такого рода ситуациях действующее законодательство, а равно органы государственной власти, ответственные за его исполнение, не могут в полной мере гарантировать охрану всех персональных данных, а также установить ограничения на сбор и распространение некоторых из них (в большей части это касается персональных данных, которые их обладатель распространяет самостоятельно). Однако с их стороны требуется реальный контроль за соблюдением установленных запретов с целью обеспечения надежной охраны для законодательно установленного минимума.

Законодатель определяет общий запрет на обработку персональных данных, не придавая при этом принципиального значения тому, каким именно образом она будет осуществляться — с применением средств автоматизации либо без таковой. В последнем случае законодатель допускает обработку персональных данных лишь при условии, что она соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации. По всей видимости, речь идет о персональных данных, содержащихся на бумажных носителях, структурированных или систематизированных определенным образом, без чего доступ к ним без использования средств автоматизации вряд ли может быть обеспечен. Вместе с тем ошибочным было бы представление, что обработку персональных данных без использования средств автоматизации следует рассматривать как исключение. Последняя допустима лишь в случаях обработки данных собранных оператором в целях рекламы, маркетинга, политической и иной агитации, а равно в целях реализации своих полномочий. Ситуация подобного рода существенным образом ограничивала бы права ряда операторов, полностью или частично осуществляющих обработку персональных данных без использования средств автоматизации.

Рядом положений настоящего Закона установлен особый правовой режим защиты специальных категорий персональных данных, в числе которых называются сведения, касающиеся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни (см. ст.10 настоящего Закона и комментарий к ней). Действия с этими персональными данными без должных гарантий обеспечения прав субъекта персональных данных могут нанести ему повышенный ущерб. Одновременно законодатель перечисляет условия, при которых обработка персональных данных может быть произведена без получения предварительного согласия субъекта персональных данных (например, для обеспечения его жизни и здоровья).

Придерживаясь конституционного принципа о праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, законодатель включает в сферу действия анализируемого нормативного акта полный круг субъектов права — федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы муниципальной власти, физические и юридические лица.

3. Вне сферы правового регулирования рассматриваемого нормативного акта были выделены правоотношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой с молчаливого согласия их обладателя. Условно правоотношения, сформулированные законодателем в ч.2 комментируемой статьи, можно сгруппировать в две относительно самостоятельные категории.

3.1. Первая представлена правоотношениями, осуществление которых связано с удовлетворением личных потребностей обладателя персональных данных. К ним относятся обработка персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных и обработкой подлежащих включению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о физических лицах, если такая обработка осуществляется в соответствии с законодательством РФ в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.