С Ефимичев - Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»

Низшим звеном экспертно-криминалистической службы МВД РФ являются экспертно-криминалистические отделы (группы, отделения) городских, районных, линейных органов внутренних дел, выполняющих традиционные криминалистические экспертизы и некоторые виды других экспертиз.

Второй уровень составляют экспертно-криминалистические управления (отделы) МВД, ГУВД, УВД, УВДТ субъектов Российской Федерации, которые также выполняют традиционные криминалистические исследования. В третий уровень системы криминалистических учреждений МВД входят подразделения, имеющие в своем составе базовые межрегиональные отделы, отделения естественно научного направления, которые обеспечивают выполнение заданий органов внутренних дел, входящих в зону их обслуживания. Наряду с выполнением сложных и комплексных экспертиз эти подразделения ведут методическую работу и подготовку экспертов. Головным руководящим экспертным, научно-методическим и контролирующим органом экспертно-криминалистической службы МВД России является Экспертно-криминалистический центр МВД России. В 1999г. он утвержден как Государственное учреждение „Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации“. Основной функцией этого центра должна стать организация экспертно-криминалистической деятельности в органах внутренних дел и непосредственное осуществление этой деятельности.

6. Государственные судебно-экспертные учреждения не являются коммерческими организациями. Они выполняют специфические функции по оказанию содействия правоохранительным органам и обладают особым правовым статусом, регулируемым в значительной мере комментируемым Законом. В связи с этим правом на создание (ликвидацию) указанных учреждений наделяются лишь федеральные органы исполнительной власти или органы власти субъектов Российской Федерации. Так, согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Президентом РФ 2 августа 1999г., Минюст России наделен правом создавать учреждения юстиции и иные организации, реорганизовывать и ликвидировать их, а также утверждать их уставы. Реализуя эти полномочия, Минюст России в последние годы создает целый ряд самостоятельных экспертных лабораторий, преобразует центральные лаборатории в региональные центры судебной экспертизы.

7. Для правового регулирования вопросов организации и производства судебной экспертизы до последнего времени действовало множество правовых источников процессуального и ведомственного характера. При этом целый ряд ключевых вопросов основополагающих принципов и организационных особенностей судебно-экспертной деятельности, таких как соблюдение прав и свобод личности при проведении судебных экспертиз, обеспечение независимости эксперта, объективности, полноты и беспристрастности заключений экспертов, определение полномочий руководителя судебно-экспертного учреждения и его статуса, оставался неурегулированным. Ввиду общего характера этих установлений исключалась возможность их решения подзаконными ведомственными нормативными актами, что обусловило необходимость принятия настоящего Закона, которым были дополнены нормы процессуального законодательства, установлены единые принципы для различного вида экспертиз и унифицирован общий порядок организации и проведения экспертиз.

Следует признать, что целый ряд пробелов в регулировании их назначения и проведения был устранен введением в действие нового Уголовно-процессуального кодекса РФ и нового Гражданского процессуального кодекса РФ.

Вместе с тем комментируемый Закон не охватывает специфики деятельности экспертных учреждений различных ведомств и министерств. Поэтому особенности проведения экспертиз ведомственными судебно-экспертными учреждениями требуют принятия ведомственных нормативно-правовых актов, положениями которых могут руководствоваться, согласно с комментируемой статьей Закона, судебно-экспертные учреждения. К их числу относится установление перечней обязательных к производству судебных экспертиз, территориальных сфер деятельности отдельных экспертных учреждений, сроков проведения экспертиз, порядка подготовки и переподготовки экспертных кадров и др.

Комментируемой статьей допускается проведение судебно-медицинских экспертиз не только в судебно-медицинских учреждениях Министерства здравоохранения РФ и подчиненных органам управления здравоохранения субъектов Российской Федерации, но и в медицинских учреждениях других федеральных органов исполнительной власти, например в медицинских учреждениях Министерства обороны, Министерства внутренних дел и других министерств.