Александр Бандурка - Административный процесс

В целом же практика законодательства первых лет Советской власти давала основания предполагать, что процесс развития административной юстиции пойдет по пути создания системы именно административных судов [145] См.: Чечот Д. М. Административная юстиция (теоретические проблемы). Л., 1973. С. 61. , тем более, что такая тенденция складывалась в теоретических разработках ученых-правоведов [146] См.: Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1925. С. 50–53. .

Однако этого не произошло. Зарождавшийся тоталитаризм требовал сильной, неподконтрольной никому административной власти. Начала формироваться всемогущая административно-командная система, не нуждавшаяся в контроле извне, особенно судебном. Вследствие этого вопросы судебного обжалования действий административных органов отошли на второй план. Складывалось положение, при котором практически все вопросы о законности действий органов управления разрешались в недрах самой административной системы. Судебному контролю подлежали лишь некоторые категории дел, в частности, дела по жалобам на неправильности в списках избирателей по выборам в Советы народных депутатов, дела о недоимках и штрафах, дела о жалобах на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия, а также по жалобам на неправильность записей в книгах актов гражданского состояния [147] См.: Юрков Б.Н. Судебное обеспечение законности в деятельности административных органов. Х., 1987. С. 52. .

Введение в 1927 г. Административного кодекса Украины было крупным шагом в развитии административного законодательства [148] Следует особо подчеркнуть, что Административный кодекс Украины был единственным в СССР. Никакая другая республика Союза подобного законодательного акта не знала. . Вводился административно-процессуальный порядок рассмотрения жалоб на действия местных административных органов. Однако и в этом законодательном акте не предусматривалось судебного обжалования, за исключением жалоб на неправильное производство описи, оценки имущества, предназначенного на продажу в случае неуплаты необходимых платежей, а также неправильное распределение полученных от продажи имущества сумм [149] См.: Административный кодекс Украины. К., 1935. Ст. 158. .

Административный кодекс Украины упорядочил систему органов и должностных лиц, которые были уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, ввел в определенные процессуальные рамки рассмотрение этих дел. При этом суды в число органов, рассматривающих дела об административных проступках, введены не были.

Законодатель пошел по пути предоставления функций рассмотрения жалоб и привлечения к административной ответственности большому количеству исполнительно-распорядительных органов, что негативно отражалось на качестве рассмотрения конкретных дел и приводило к сужению гарантий защиты гражданами своих прав и законных интересов.

Определенные изменения наметились с 60-х годов. Основными этапами, способствующими усилению юридических гарантий защиты прав и интересов граждан, стали:

а) закрепление возможности обжалования в суд постановлений о наложении штрафов [150] См.: Указ Президиума Верховного Совета от 15 декабря 1961 г. УССР «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». ;

б) введение в систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, административных комиссий при исполкомах районных, городских, сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся, к ведению которых было отнесено значительное число дел об административных правонарушениях. Указанные комиссии при рассмотрении дел действовали на началах коллегиальности и руководствовались процессуальными правилами, получившими закрепление в Положении о них [151] См.:Положение об административных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских, сельских, поселковых Советов народных депутатов Украинской ССР. Приложение 1 к Указу Президиума Верховного Совета УССР от 15 декабря 1961 г. .

в) усиление административно-процессуальных гарантий рассмотрения жалоб, предложений и заявлений граждан [152] См.: Указ Президиума Верховного Совета УССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции от 4 марта 1980 г.) // Ведомости Верхов. Совета УССР. 1980. № 11. Ст. 192. .