Демьян Бахрах - Административное право России - учебник для вузов

По общему правилу материальная ответственность военнослужащих является ограниченной. Это значит, что с них может быть взыскана сумма причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, а с тех, кто проходит военную службу по призыву, – не более двух окладов. С командиров, виновных в незаконном увольнении, приеме, переводе, могут быть взысканы произведенные по их вине воинской частью выплаты, но не более трех окладов и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Полная материальная ответственность военнослужащих в размере причиненного ущерба наступает, если:

он причинен действиями, содержащими признаки состава преступления;

имущество было передано виновному для хранения, перевозки, выдачи, пользования и иных целей;

совершено умышленное уничтожение, повреждение или иное умышленное действие, повлекшее материальный ущерб;

виновные действия совершены лицами, добровольно приведшими себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Производство по делам о материальной ответственности состоит из четырех стадий :

1) служебного расследования;

2) рассмотрения дела;

3) пересмотра приказа;

4) исполнения приказа.

При обнаружении ущерба командир (начальник) обязан назначить административное (служебное) расследование, если это необходимо для установления размера, причин ущерба и виновных. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Вышестоящий командир вправе продлить срок, но не более чем на один месяц.

Получив необходимые материалы, командир издает приказ о взыскании соответствующей суммы. Но здесь законом установлены два ограничения :

приказ может быть издан в течение двух недель со дня окончания расследования, поступления материалов ревизии, следствия, решения суда;

взыскиваемая сумма не превышает одного оклада и одной месячной надбавки за выслугу лет;

приказ объявляется под роспись виновному и затем может быть обращен к исполнению по истечении семи дней.

Если подлежащая взысканию сумма больше месячного оклада и месячной надбавки за выслугу лет или если приказ в течение двух недель не издан, взыскание ущерба производится в судебном порядке. Судом также взыскивается сумма с лиц, уволенных с военной службы, убывших с военных сборов (это один из немногих случаев, когда мера дисциплинарного принуждения применяется в судебном порядке).

Военнослужащий вправе добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Он вправе обжаловать приказ вышестоящему командиру или в суд. Жалоба не приостанавливает исполнение приказа.

Ежемесячно денежные удержания с целью возмещения ущерба на основании приказа по общему правилу производятся в размере 20 % месячного денежного довольствия. С лиц, не возместивших ущерб к дню увольнения с военной службы, оставшаяся задолженность взыскивается по общим правилам исполнительного производства.

К сожалению, федеральными нормативными актами не решен вопрос о материальной ответственности сотрудников правоохранительных органов, студентов и учащихся.

Любая юридическая ответственность предполагает ограничение прав граждан, юридических лиц. Поэтому основания и меры ответственности, порядок применения санкций должны регламентироваться законами . Ответственность по трудовому, исправительно-трудовому праву, ответственность судей регулируется федеральными законами. А дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву предусмотрена частично федеральными законами, частично указами Президента РФ, частично ведомственными нормативными актами и даже уставами образовательных учреждений. К тому же в действующей системе правовых норм по рассматриваемому вопросу немало пробелов, имеются правовые ошибки. Представляется, что необходимо на федеральном уровне издать:

Дисциплинарный устав правоохранительной службы;

Дисциплинарный устав государственной гражданской службы;

федеральный закон о материальной ответственности служащих правоохранительных органов;

федеральный закон об основах дисциплинарной и материальной ответственности лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, и др.

После принятия таких законов соответствующий раздел учебников «Административное право» приобретет должную полноту в освещении вопросов дисциплинарного принуждения по административному праву. А дисциплинарная и материальная ответственность государственных служащих и обучающихся будет регулироваться правовыми нормами, соответствующими современному законодательству. Одновременно будут ликвидированы застарелые пробелы в российской правовой системе.