Демьян Бахрах: Административное право России: учебник для вузов

Кроме того, у военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, подвергнутых таким дисциплинарным взысканиям, как понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, фактическое состояние наказанности может продолжаться и после того, как юридически такое состояние прекратилось.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает восстановления в должности, восстановления специального звания, фактическое состояние наказанности может продолжаться неопределенное время. Справедливо ли это?

Как и члены трудовых коллективов, члены административных коллективов (военнослужащие, сотрудники милиции, студенты и др.) считаются не привлекавшимися к дисциплинарной ответственности по истечении годичного срока давности. Иными словами, если в течение года со дня наложения взыскания член коллектива не совершил нового дисциплинарного проступка, дисциплинарное взыскание автоматически теряет юридическую силу и состояние наказанности прекращается.

По общему правилу годичный срок давности погашения взыскания исчисляется со дня, следующего за днем наложения взыскания, даты издания приказа. А окончание срока понимается неоднозначно. В п. 39 Положения о службе в органах внутренних дел и в п. 33 Дисциплинарного устава таможенной службы предусмотрено, что дисциплинарное взыскание утрачивает силу, если в течение года сотрудник «не подвергался вновь дисциплинарному взысканию». А в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ и многих других актах взыскание утрачивает силу, если в течение года «не совершено нового проступка». Таким образом, в первом случае срок исчисляется от первого приказа до второго, а во втором случае – от первого приказа до второго проступка.

Устные взыскания, налагаемые на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, считаются снятыми по истечении одного месяца.

35.3 Материальная ответственность по административному праву

Административная и дисциплинарная ответственности состоят в применении взысканий, т. е. карательных санкций с целью общей и частной превенции правонарушений. А материальная ответственность – это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Поэтому она наступает, если действительно причинен прямой, реальный ущерб:

при исполнении служебных обязанностей;

противоправным деянием;

виновно;

между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.

Административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

Материальная ответственность реализуется в рамках коллектива, соответствующие полномочия – часть дисциплинарной власти линейного руководителя, ущерб взыскивается с члена устойчивого коллектива.

От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда (1), виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично (2), санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия (3), носит имущественный характер (4), а их применение не создает состояние наказанности (5).

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, за одно деяние могут применяться одновременно к одному лицу. Возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными производится независимо от привлечения их к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности за действие (бездействие), которым причинен материальный ущерб государству.

Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидностью дисциплинарного принуждения. Административным правом регулируются не только основания, но и порядок привлечения названных выше лиц к материальной ответственности. Он отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом.

Меры материальной ответственности, установленные нормами административного права, применяются в административном процессе. На основании Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» имущественный ущерб может быть взыскан: с любых военнослужащих, а также с призванных на сборы военнообязанных.