Андрей Безруков - Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России

Процедура рассмотрения законопроектов получила бы дополнительный импульс, если бы эти функции взяли на себя соответствующие комитеты и комиссии Государственной Думы;

3) формальное отношение Государственной Думы к процедуре учета законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Иногда в предлагаемых законопроектах упускаются из виду определенные аспекты взаимоотношений, хотя федеральный законодательный мог бы восполнить такие пробелы самостоятельно или с привлечением региональных инициаторов [146].

Для совершенствования координации и взаимодействия федеральных и региональных законодателей в мае 2012 г. создан Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, заменивший прежний Совет законодателей при Совете Федерации. Важнейшими направлениями его деятельности явились законодательное обеспечение реализации государственной политики в сфере разграничения полномочий по предметам федерального и совместного ведения, совершенствование механизмов реализации контрольных полномочий палат Федерального Собрания РФ, законотворческой деятельности законодательных органов власти всех уровней, а также придание системного характера законодательному процессу на федеральном и региональном уровнях.

Как справедливо отмечается в литературе, прежнему Совету не удалось обеспечить системный характер законодательного процесса как на федеральном, так и региональном уровнях, выступить аккумулятором законодательных инициатив регионов с их последующей консолидацией в виде конкретных законодательных инициатив, исходящих от Совета Федерации [147]. В связи с этим высказывается идея так называемой консолидированной законодательной инициативы группы субъектов, что как повысит авторитет самой инициативы, интегрирующей усилия и интересы регионов по вносимому вопросу, так и исключит возможные дублирования предложений от регионов [148]. И, как представляется, мониторинг ситуации и консолидацию усилий региональных законодателей должен осуществлять Совет законодателей или его органы.

Анализ региональных законодательных инициатив, вносимых в Государственную Думу показывает, что значительное число таких законопроектов имеют типичные юридические недостатки: отсутствие в законопроектах предмета законодательного регулирования, нормативного содержания; отсутствие финансово-экономического обоснования и заключения Правительства РФ, когда оно необходимо; несоответствие законопроекта Конституции РФ и федеральному законодательству; неполный перечень пакета документов, необходимых при внесении законодательной инициативы; неправильное определение предмета правового регулирования, например, когда вопрос относится к компетенции региональных или местных органов; наличие в законопроектах дублирующих положений действующего законодательства; отсутствие прогноза и оценки юридических, социально-экономических и политических последствий реализации предлагаемого законопроекта; несоблюдение формы внесение законодательной инициативы (внесение законодательного предложения, что недопустимо).

Следовательно, основными причинами неэффективности реализации региональных законодательных инициатив в Государственной Думе являются отсутствие консолидированной и конструктивной системы взаимодействия федеральных и региональных законодателей, низкое качество вносимых законопроектов и неподготовленность региональных депутатов к разработке проектов федеральных законов в федеральном масштабе. Что можно предпринять?

Во-первых, сформировать системную работу федеральных и региональных законодателей, с одной стороны, обеспечив подготовленность региональных депутатов к реализации законодательных инициатив в федеральном парламенте, учитывая при этом как состояние действующего федерального законодательства, так и практику его реализации. С другой стороны, следует наделить федеральный парламент функциями консолидации, координации и методического обеспечения по отношению ко всем представительным органам государства.

Во-вторых, активизировать и повысить правовую подготовку депутатского корпуса и аппаратов представительных органов путем проведения семинаров, конференций, деловых игр, иных форумов.

В-третьих, повысить роль Совета Федерации в данном направлении путем поддержки такой инициативы в Государственной Думе и/или проведения парламентских слушаний по законодательным инициативам субъектов РФ.