Андрей Безруков - Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России

Организованное и регулярное взаимодействие федеральных и региональных законодателей не только повышает эффективность законодательного процесса, но и позволяет совместно федеральным и региональным органам решать социально-экономические, политико-правовые и иные задачи. Однако следует согласиться с тем, что непосредственное участие субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе оправдывает лишь себя в том случае, если их предложения учитываются. Потому логично возложить на Комитет по делам Федерации и региональной политике или Правовое управление Государственной Думы координацию анализа и учет поступающих в комитеты заключений, что позволит реально учитывать позицию регионов в рассматриваемых вопросах [138].

Поэтому важно совершенствовать формы взаимодействия федерального и региональных законодателей. Среди таковых в литературе выделяют законодательную инициативу, участие субъектов РФ в принятии законов по предметам совместного ведения, рассмотрение и одобрение законов о поправках к Конституции РФ в субъектах РФ, направление в региональные парламенты информации о планах законопроектных работ федерального парламента, методическую и экспертно-консультационную помощь региональным законодателям, юридическую экспертизу законопроектов и т. д [139].

При этом координационно-организационную роль должен играть Совет законодателей, основными задачами которого являются обеспечение взаимодействия парламентов субъектов РФ с палатами Федерального Собрания РФ, придание системного характера федеральному и региональному законодательному процессу, выработка рекомендаций региональным законодателям по совершенствованию законодательного процесса и обсуждение наиболее значимых федеральных законов.

При рассмотрении организационных форм взаимодействия представительных органов, одной из наиболее действенных иногда признаются совместные заседания депутатов, проводимые представительными органами всех уровней публичной власти [140]. Однако сомнительна продуктивность работы депутатов в таком количественном формате, потому наиболее оптимальными формами следует признать проведение заседаний парламентов с участием депутатов представительных органов других уровней публичной власти, а также формирование на паритетных началах комиссий для выработки компромиссных решений.

Между тем в механизм взаимодействия федерального и региональных законодателей активно должны включаться и исполнительные органы власти, включая правоохранительные органы, участвующие в обеспечении правопорядка. Среди организационных форм взаимодействия Правительства России с субъектами РФ в законодательном процессе выделяют создание совместных комиссий или рабочих групп для разработки проектов федеральных законов; информационный обмен с полпредами Президента РФ в федеральных округах; взаимное направление законодательных актов и информирование о своих позициях по их концепции; поддержка субъектами РФ инициатив Правительства РФ в федеральном парламенте через своих представителей в Совете Федерации; использование научного потенциала для качественной подготовки законопроектов; проведение конференций, семинаров, совещаний, в том числе с правоохранительными органами по обмену опытом взаимодействия и вопросам обеспечения правопорядка [141].

В свою очередь значима роль высших должностных лиц субъектов РФ, которые могут вносить проекты нормативных правовых актов на рассмотрение Президента РФ и Правительства России, инициировать рассмотрение вопросов в органах (советах, комиссиях) при Президенте РФ (Государственном Совете, Совете по противодействию коррупции и др.), тем самым оказывая определенное воздействие на федеральное (законодательное, нормативное) регулирование общественных отношений.

Субъекты РФ (их законодательные органы) имеют реальные возможности воздействовать на федеральное законодательство посредством реализации права законодательной инициативы (ч.1 ст. 104 Конституции РФ). Если говорить о региональной законодательной инициативе в федеральный парламент, то здесь возникает проблема не только активности инициирования, но и качества представляемых законопроектов. Субъекты Российской Федерации, безусловно, нуждаются в правовой и организационной помощи федерального парламента в этом направлении. В сложившейся ситуации регионы, как правило, не выходят на общефедеральный масштаб, имея локальный предмет регулирования, отсутствует целостный характер законопроектов, в основном инициируются поправки в законы, лишь изредка предлагаются цельные законопроекты [142].