Андрей Безруков - Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России

Законодательные органы власти субъектов Федерации вносят в Государственную Думу множество инициатив, – подчеркнул глава государства, – но законами из этих инициатив становятся лишь единицы. Это объясняется их недостаточной проработкой и большим количеством альтернативных законопроектов в Госдуме. А в целом – плохой информированностью регионов о законодательном процессе на федеральном уровне. Президент РФ предложил активизироваться в этом направлении Совету Федерации – как координатору законодательной деятельности представительных органов территорий [143].

Действительно, доля принятых Государственной Думой законов из числа инициированных парламентами субъектов РФ, остается крайне низкой. За период работы Государственной Думы шестого созыва по состоянию на январь 2015 г. Президент РФ подписал 99 законов из 882 региональных законодательных инициатив [144].

Средняя продолжительность прохождения законопроектов, внесенных парламентами субъектов РФ с момента регистрации в Государственной Думе до рассмотрения в 1-м чтении – 10 месяцев, до подписания Президентом РФ – 17 месяцев. Процент отклоненных проектов, внесенных такими инициаторами, не уменьшился по сравнению с прошлым годом. Законодательные органы субъектов РФ занимают второе место после депутатов Государственной Думы по числу внесенных законопроектов [145].

Анализ регламентов законодательных органов власти субъектов РФ показал, что во многих из них порядок подготовки законодательных инициатив в федеральный парламент не урегулирован или дается в весьма сжатой форме. Так, в Регламенте Московской областной Думы о праве законодательной инициативы в федеральный парламент упоминалось в ст. 3 «Законодательная деятельность Думы состоит в реализации права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации, а также в принятии областных правовых актов по всем вопросам, не входящим в ведение Российской Федерации. Правовые акты Думы по вопросам совместного ведения с Российской Федерацией действуют до принятия соответствующих федеральных законов. После принятия федеральных законов правовые акты Думы в месячный срок приводятся в соответствие с ними. Дума имеет право вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых находится в компетенции Президента России и Правительства Российской Федерации».

Встречаются и противоположные примеры. Так, обстоятельно порядок подготовки законодательной инициативы закреплен в Регламенте Законодательного Собрания Красноярского края, согласно ст. 27 которого право законодательной инициативы осуществляется Законодательным Собранием в форме внесения в Государственную Думу проекта федерального закона или поправок к проекту федерального закона по вопросам, относящимся как к исключительному ведению Российской Федерации, так и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы. Предложение об обращении с законодательной инициативой в Государственную Думу может быть внесено в Законодательное Собрание субъектами, наделенными в соответствии с Уставом края правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании. Затем перечисляется перечень документов, необходимых для внесения законодательной инициативы.

Помимо недостаточного правового регулирования этого процесса в региональных нормативных правовых актах, в юридической литературе указывается на недостаточную подготовленность депутатов к правотворческой работе и субъективный фактор, что также затрудняет реализацию законодательной инициативы регионального парламента в Государственной Думе.

Среди причин низкой результативности законодательных инициатив субъектов РФ в литературе выделяют следующие:

1) недостаток профессионализма при составлении законопроектов федерального уровня, что зачастую связано с ошибками формального характера (предлагаются изменения одного федерального закона, в то время как полнота правового регулирования требует изменения целой группы федеральных законов, или предлагаются поправки в федеральный закон, однако не учитывается, для их принятия следует изменить федеральный конституционный закон);

2) сложность процедуры внесения законодательных инициатив и отсутствие полноты гарантий их надлежащего рассмотрения. Для субъектов РФ технически сложно получить заключение Правительства РФ на предлагаемый законопроект.