Савва Успенский - Белый медведь

Вопрос об установлении международно-правового природоохранительного режима в Арктике, в том числе об охране белого медведя, впервые возник в 1911 г., когда известный швейцарский естествоиспытатель и общественный деятель Поль Саразен обратился к правительствам Норвегии, России и Швеции, ведущим переговоры об установлении административно-политической власти на Шпицбергене, с призывом принять меры для сохранения фауны архипелага. В проект соглашения о создании международного органа для управления Шпицбергеном, рассматривавшийся на Конференции в Осло в 1914 г., была включена статья об упорядочении охоты и создании ряда заповедников в этом районе. Но соглашение не было принято конференцией, и положения по охране фауны Арктики не вошли в Парижский договор 1920 г.

В 1954 г. проблема сохранения природных живых ресурсов Арктики стала предметом специального обсуждения на IV Генеральной ассамблее Международного союза охраны природы и природных ресурсов в Копенгагене. Обсудив доклады представителей Дании и Канады о белом медведе и о необходимости принятия международных мер по его охране, участники ассамблеи постановили организовать при Международном союзе постоянную Комиссию по охране животного мира Арктики. В резолюции было также отмечено, что вопрос об охране млекопитающих арктических морей, включая белого медведя, является экономической и научной проблемой. Ассамблея обратилась к заинтересованным странам с предложением, чтобы они установили сотрудничество в этой области, основная цель которого должна заключаться в подготовке международной конвенции по охране морских млекопитающих Арктики, в первую очередь моржа, хохлача и белого медведя.

Через два года, в 1956 г., в Эдинбурге на V Генеральной ассамблее Международный союз вновь вернулся к проблеме охраны арктической фауны. Рассмотрев доклад Комиссии по охране животного мира Арктики, ассамблея выработала ряд полезных рекомендаций (рекомендовала правительству Норвегии ограничить ловлю белых медвежат, поскольку этот промысел принял большие размеры).

Важным шагом в организации согласованных действий по охране белого медведя явилось I Международное совещание по этому виду, проходившее 6-10 сентября 1965 г. в Фербенксе (Аляска, США) при участии делегаций пяти арктических стран — СССР, США, Канады, Дании, Норвегии и наблюдателей от Международного союза охраны природы и природных ресурсов. Это совещание убедительно показало существующую в мире озабоченность судьбой белого медведя [10] Советская делегация внесла на рассмотрение участников совещания предложение о полном запрете охоты на белого медведя во всей Арктике. В качестве крайней меры предлагалось запретить охоту на этот вид сроком на пять лет начиная с января 1966 г. с последующим ее международным регулированием. . Его участники призвали заинтересованные страны ввести действенные внутригосударственные меры охраны этих животных, в частности установить круглогодичную охрану медвежат и медведиц, воспитывающих молодняк.

Следующим важным шагом в осуществлении международного сотрудничества по изучению и охране вида было создание в 1968 г. Международным союзом охраны природы и природных ресурсов рабочей группы специалистов по белому медведю и проведение периодических совещаний названной группы. По предложению советской делегации уже на II совещании рабочей группы в 1970 г. был разработан текст обращения Международного союза к правительствам США, Канады, Норвегии и Дании с просьбой незамедлительно пересмотреть свои программы по использованию белого медведя (имелось в виду резкое сокращение его добычи, начиная со следующего охотничьего сезона сроком на пять лет). Значительное место в работе II и III внеочередного совещаний рабочей группы в 1972 г. заняло рассмотрение проектов соглашения по международной охране белых медведей. При этом советская делегация настаивала на предусмотрении полного и повсеместного запрета добычи животных.

Наконец, в ноябре 1973 г. в Осло состоялась специальная конференция представителей пяти арктических стран, выработавшая и принявшая текст международного соглашения по охране белых медведей. Это соглашение предусматривает полный запрет добычи белых медведей в Арктике (в коммерческих целях и в виде «спортивной» охоты). Исключение допускается в отдельных случаях лишь для коренного населения, добывающего зверей традиционными способами. Предусматривается также разрешение добычи белых медведей с научными целями или как форма управления популяциями медведей и других животных. Специально оговаривается недопустимость использования при добывании белых медведей самолетов, вертолетов или моторных судов. Предусматривается проведение научных исследований белого медведя и обмен результатами этих исследований. В 1974 г. это соглашение было подписано всеми государствами — участниками конференции. Достижение соглашения, несомненно, представляет знаменательное событие. Оно не только вселяет надежду на сохранение этого животного на Земле, но и может служить примером успешного решения международных проблем охраны природы.