Коллектив авторов - Гроза с Востока. Как ответит мир на вызов ИГИЛ?

Теперь – что касается необходимости заново сформулировать принципы гражданства как основополагающего социального элемента государственного аппарата. Если когда-нибудь произойдет обсуждение будущего государственного устройства Сирии, то совершенно ясно, что в его рамках следует наделить равным правом голоса все до единой этнические и конфессиональные группы страны.

В случае, если инклюзивные механизмы управления не будут приняты на вооружение и государство не сумеет обеспечить благосостояние, защиту и социально-политические права населения, все больше граждан в поисках общественных благ, предоставление которых является каноном государственности, будут обращаться к негосударственным акторам. В регионе уже начались поиски альтернативных форм государственности, что особенно явно в случае Ирака. Воспользовавшись обидами и чувством оскорбленной гордости суннитов, ИГИЛ и другие группы того же пошиба поглощают псевдогосударственные образования и несостоявшиеся государства региона, учреждая собственные системы социальной защиты, пуская корни в местных сообществах и начиная вербовать в свои ряды молодежь.

Ясно, что прежние замкнутые авторитарные государственные структуры себя изжили и что возвращение к ним лишь оттянет неизбежное наступление Судного дня, в ходе которого придется исправить прежние социальные неудачи государственного строительства путем формирования инклюзивных институциональных баз. Руководство стран региона должно работать над созданием новых моделей социальных контрактов, обеспечивающих постепенное вызревание лояльности государству за счет расширения социальных, культурных и политических прав и улучшения качества государственных услуг. Из таких общественных контрактов следует исключить старые методы, допускавшие куплю, продажу и ограничение социальных и политических прав, а также кооптацию и угнетение. Напротив, любой перспективный государственный проект должен предполагать создание общественного спроса посредством привлечения во власть местных игроков и воспитания у населения государственнического подхода. Учитывая раздробленность и многообразие местного субстрата, целесообразным институциональным подходом к государственному строительству могло бы стать укрепление местных структур власти, призванных поощрять социальную интернализацию и умиротворение антигосударственных коалиций. Избавиться от наследия авторитарного государственного строительства и дать соответствующему процессу проникнуть в широкие слои общества можно только при таком подходе. Следует также расширять социальную базу налогообложения. Это необходимо не только для создания институтов здоровой политической экономики государства, но также для проникновения государственного аппарата в толщу общества и повышения качества отношений между ним и государством, в том числе путем учреждения системы государственного учета.

Пожалуй, особое внимание следует уделить внешним акторам, так как существует острая необходимость в их помощи делу укрепления государственной системы в регионе. После окончания холодной войны западные акторы сыграли важнейшую роль в обеспечении перехода стран Восточной Европы к рынку и создания там новых государственных механизмов. Однако регион БВСА подобной поддержки после арабских восстаний не получил. Но и многие международные игроки не застрахованы от воздействия негативных последствий крушения всей системы государственности в регионе, а это, между прочим, и превращение радикальных организаций в еще более опасные и мобильные группировки, начинающие действовать за пределами региона, и давление миграционных потоков, выплескивающихся из зон региональных конфликтов. Для противодействия им необходимо международное сотрудничество в деле запуска процессов госстроительства и формирования духа «ближневосточной вестфалии». Следует также отметить, что это потребует создания механизмов внутрирегионального диалога, поскольку местные игроки, такие как Иран и Саудовская Аравия, ведут войны «по доверенности», за пределами своих границ, и тем самым фактически подрывают государственные системы региона.

Наконец, что не менее важно, в нашей статье сделана попытка доказать, что при воздействии – будь то изнутри или извне – на изменчивую социальную, политическую и экономическую динамику региона следует сохранить существующие государственные институты. Это необходимо для того, чтобы предотвратить распад региона на множество зон конфликтов, участникам которых придется сражаться с жестокой реальностью крушения государства. Отсюда также следует ряд выводов относительно дискуссии о прочности/ жизнеспособности некоторых государственных механизмов. Прежде всего любая попытка вести такую дискуссию – задача по своей природе крайне трудная ввиду того, что даже слывшие «состоявшимися» государства вроде Египта столкнулись с колоссальными проблемами управления не только в период расцвета статус-кво, как только статус-кво сменился социально-политической турбулентностью. Вот почему относительная стабильность многих стран Персидского залива (см. вышеприведенные примеры) не должна никого вводить в заблуждение. Их более высокие показатели управляемости (в основном достигнутые за счет нефтедолларов) не дают никакого представления о качестве здешнего государственного управления. Тем не менее, учитывая неустойчивый характер отношений между государством и обществом в странах региона и грядущие изменения в их динамике, следует сделать особый упор на подготовку к переходному периоду и на формирование государственных механизмов для обеспечения такого перехода. В этой связи достойны внимания государственные структуры, включающие в себя гибридные политические компоненты (как в Марокко): именно с их помощью правительство сумело обеспечить постепенность проведения реформ и проявить больше гибкости в столкновении с движущими силами общества, избежав скатывания к коллапсу государственных институтов.