Коллектив авторов - Гроза с Востока. Как ответит мир на вызов ИГИЛ?

Уникальный характер конфликта в регионе усугубляется внешним вмешательством, посредством которого различные региональные игроки пытаются обеспечить свои интересы, ведя межконфессиональные войны чужими руками. Хотя в региональные конфликты вовлечено множество разных акторов, среди них своей активностью выделяются Саудовская Аравия и Иран, которые, действуя на противоположных концах спектра, радикализируют части региона и вносят свой вклад в разворачивающуюся там гонку вооружений. Ведя войны чужими руками, они не пренебрегают сотрудничеством с негосударственными элементами, чем способствуют окончательной утрате государством прерогативы на использование силы.

Следует повторить еще раз, что в силу своего этнического разнообразия, религиозных/межконфессиональных противоречий, племенной организации общества, наличия неформальных связей в виде кровного родства, наследия колониализма, приведшего к запуску разрозненных и неустойчивых процессов национального и государственного строительства, а также продолжительного существования местных авторитарных режимов, этот регион представляется одним из самых сложных и вместе с тем интригующих объектов для изучения проблемы государственности. В контексте главной темы настоящей публикации высшее руководство стран региона должно иметь в виду то, что государственное строительство – это всегда социальный эксперимент и что государство может рассчитывать на длительное существование, когда оно опирается на широкую социальную базу. А этого можно достичь только путем осуществления всеобъемлющих (инклюзивных) проектов государственного строительства. Следует отказаться от обыкновения укреплять государственную машину за счет содержания крупных военных организаций, массивных и неуклюжих бюрократических структур. Надо распрощаться с семейственностью при приеме на госслужбу. Все это оказалось неэффективным и нежизнеспособным в данной политической и экономической ситуации. Необходимо предпринять новые инициативы в области государственного строительства в регионе и вести дело к выработке всеобъемлющих социальных контрактов, направленных на устранение застарелых противоречий в отношениях между государством и обществом.

Можно было бы облегчить выполнение этой задачи с помощью неких институциональных структур, каковым надлежит создать представительные политические институты и более справедливые политико-экономические механизмы распределения. Кроме того, в опоре на новые инклюзивные социальные контракты государственный аппарат должен исполнять обязанности по предоставлению общественных благ, таких как «охрана и безопасность», «политическая вовлеченность», «соблюдение прав человека», «устойчивые экономические возможности» и «развитие личности» 13. Разумеется, исправное предоставление общественных благ является проблемой даже для высокоразвитых стран. Однако доподлинно известно, что институциональные механизмы могут способствовать созданию и укреплению в регионе атрибутов здорового государственного управления – подотчетности, верховенства права и прозрачности. В отсутствие прочных традиций государственного строительства инклюзивные институциональные структуры остаются единственным средством, с помощью которого только и можно справляться с этническими, религиозными и прочими социальными различиями, которые существуют в этом регионе, разделенном искусственными государственными границами, не соответствующими унитарным социальным базам.

Далее. Любой государственный проект должен подвергнуться внимательному рассмотрению и общественному обсуждению, особенно в части, касающейся разработки конституции, определения принципов гражданства и утверждения системы сдержек и противовесов. Учитывая неоднородность региона, представляется, что в качестве структуры государственного устройства вариант парламентской республики предпочтительнее варианта республики президентской . Главным здесь является разработка добротной конституции. В Египте попытки создания основного закона не увенчались успехом ни при Мурси, ни при нынешнем президенте Сиси. В первом случае преобладала односторонность. Во втором параметры конституции 14задавались заранее созданными государственными механизмами, хотя должно было быть наоборот. Впрочем, есть и более удачные примеры. В Тунисе многие аспекты государственного управления – от соблюдения социальных и политических прав населения до поддержания равновесия сил между законодательными и исполнительными органами власти – подверглись общественному обсуждению и по его итогам были с общего согласия включены в национальную конституцию. Следование лучшим образцам, какими бы ограниченными они ни были, может способствовать выправлению политических идентичностей в рамках будущего процесса государственного строительства.