Елена Михалукова - Административно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Основные установленные и перекрытые в 2016 году каналы поступления в Чувашскую Республику наркотических средств и психотропных веществ пролегали по следующим маршрутам: Москва → Чебоксары; Санкт-Петербург → Чебоксары; Казань → Чебоксары; Нижний Новгород → Чебоксары; Йошкар-Ола→ Чебоксары.

Первые факты употребления курительных смесей на территории Российской Федерации зафиксированы в 2007 году, но массовое распространение и употребление их среди населения можно отнести к концу 2008 – началу 2009 г. Более серьезно эта проблема обозначилась после подписания главным санитарным врачом Российской Федерации Геннадием Онищенко Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.04.2009 года №23 «Об усилении надзора за реализацией курительных смесей» 19 19 Об усилении надзора за реализацией курительных смесей: постановление Главного государственного санитарного врача Рос. Федерации от 09.04.2009 №23 // Российская газета. 2009. №68. (далее – Постановление №23) и вступления в силу Указания Генпрокуратуры РФ №14—7, МВД РФ №1, ФСКН РФ №415, ФТС РФ № ВИ-136/13 от 20.01.2010 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан» 20 20 О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан: указание Генпрокуратуры Рос. Федерации №14—7, МВД РФ №1, ФСКН РФ №415, ФТС РФ № ВИ-136/13 от 20.01.2010 [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант Плюс. . Несмотря на этот запрет, распространение курительных смесей продолжает расти и набирать обороты. Незначительным изменением химической формулы синтезируются новые виды курительных смесей под новыми названиями, уже не содержащие в своем составе законодательно запрещенные вещества. Случаи употребления и распространения на территории Российской Федерации курительных смесей участились. Появились сообщения о случаях массового отравления подростков в результате их употребления.

По словам министра МВД РФ В. Колокольцева, в России «существенно увеличилось число несовершеннолетних с зависимостью от психостимуляторов и, как следствие, страдающих психозами. В 26 регионах отмечено превышение среднероссийского показателя отравлений наркотиками среди подростков, из них в 12 субъектах – в два и более раз. При этом почти половина таких случаев приходится на курительные смеси» 21 21 Петров И., Фалалеев М. Ловили «дурь» Сетью. МВД предлагает усилить ответственность за пропаганду, рекламу наркотиков в Интернете // Российская газета. 2017. 26 июня. С. 6. .

Таким образом, государственная политика в сфере противодействия незаконному обороту НСиПВ направлена на установление строгого контроля за оборотом НСиПВ. Незаконный оборот НСиПВ включает незаконную, т.е. с нарушением требований законодательства Российской Федерации, разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз (вывоз) НСиПВ.

1.2. Административно-правовая характеристика правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Укрепление законности, обеспечение правопорядка, охрана прав и свобод человека и гражданина является важнейшей внутренней функцией государства. Важнейшая роль в формировании и поддержании правопорядка принадлежит законодательству об административных правонарушениях. Административное законодательство регулярно пополняется новыми составами административных правонарушений, в связи с чем исследование понятия и признаков административного правонарушения является особо актуальным.

«Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность» (ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ). В указанном определении заложены признаки административного правонарушения – противоправность, виновность и административная наказуемость.

1. Противоправность – как признак административного правонарушения означает нарушение нормы права и упоминается как в общей части КоАП РФ ст. ст. 2.2., 2.6.1., 2.6.2., 2.8., 4.1.1., 4.3. и др. КоАП РФ), так и в Особенной части КоАП РФ как непосредственно упоминаемое при конструировании составов правонарушений так и косвенно.