Галина Шляхова - #конференция_СОВет. Сборник материалов – 2020

Пункт 5 статьи 19 о государственном надзоре предполагает запрос документов о соблюдении норм обращения с животными. Сталкиваемся с новым вопросом: что за документы могут подтверждать то или иное обращение с животными? Как вообще осуществляется контроль над соблюдением норм обращения с животными? Юристы и эксперты отмечают, что органы государственного надзора могут запрашивать в первую очередь информацию о соблюдении законодательства – она может быть представлена простым письменным ответом проверяемого лица. В подтверждение написанного лицо может приложить любые документы, которые сочтёт нужными, если, конечно, госорган не запросил конкретные документы. К примеру, в отношении отлова это может быть акт отлова, акт передачи животного в приют, акт осмотра животного ветеринаром, акт выбытия животного из приюта и т. д. – эти документы в отношении животных без владельцев определяются региональным законодательством, контрактом, муниципальным заданием.

На самом деле, в этой сфере существует много нарушений, которые может контролировать общественность. Самым распространённым нарушением является то, что закупки проводятся только на отлов животных без их обязательного содержания и выпуска на прежнее место обитания после стерилизации, то есть иногда исполнитель контракта намеренно убивает животных при отлове, поскольку ему некуда транспортировать животных, либо ему это невыгодно. Также часто исполнитель контракта умерщвляет невостребованных животных без владельцев в случаях, когда заказчиком срок содержания животных установлен не в соответствии с законодательством РФ. Зачастую отлов животных без владельцев проводится под видом закупки на подбор и утилизацию трупов животных, что также неправомерно.

Одним из самых эффективных способов влияния на условия контракта на отлов животных без владельцев является жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по соответствующему субъекту РФ. Также общественность имеет право обращаться от своего имени в государственные и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю. Подобные действия, осуществляемые систематически и ответственно, могут помочь действительно предотвратить жестокое обращение с животными на урбанизированных территориях и добиться обращения большего внимания на данную проблему со стороны властей.

Государственный надзор в области обращения с животными осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 30.11.2019 №1560 «Об утверждении Правил организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными» [11]. Однако фактическое положение дел данное постановление может не регулировать. Многие юристы уверены, что госнадзор передан на исполнение в Росприроднадзор, и механизм его работы ещё не разработан.

Также сегодня противоречия среди экспертов вызывает список потенциально опасных пород собак (ст. 3 и 13 ФЗ-498). Некоторые согласны с его принятием, считая при этом, что многие породы там не учтены, или что, например, в намордниках должны гулять все собаки средних и крупных пород. Другие же уверены, что данный список не целесообразный, так как считают, что нет опасных пород, есть лишь безответственные хозяева, не занимающиеся воспитанием своих собак и не соблюдающие правила поведения в социуме, поэтому нужен эффективный закон об ответственности хозяев за поведение животного, регистрация всех домашних животных в общей базе данных, и орган власти, контролирующий выполнение закона. Регулярно сталкиваясь с жалобами владельцев на проблемы с воспитанием собаки, зоопсихологи и ветеринары отмечают, что большинство таких проблем возникает не из-за развития определённых болезней, а именно из-за психологических и физиологических особенностей собаки. В наше время существует множество способов найти общий язык с собакой и с окружающими её людьми. Помимо специальных курсов для владельцев, организованных профессиональными специалистами в области кинологии, существует ещё очень большой выбор амуниции для ухода за животным и его развитием и обучением. Не следует забывать о том, что, выходя с собакой на улицу, особенно тем, кто заводит себе собак крупных пород, нужно обеспечить безопасный выгул не только для самого животного, но и для окружающих его других животных и людей. По мере возможностей следует всегда убирать за своей собакой на улице, это предотвращает развитие многих инфекционных болезней. Введение подобных правил на законодательном уровне должно привести к сознательному отношению граждан к животным и ответственному обращению с животными.