Галина Шляхова - #конференция_СОВет. Сборник материалов – 2020

Продолжим дискуссию о рассогласовании законов. Федеральный закон в статье 4 определяет животных как существ, способных испытывать эмоции и физические страдания. Тогда как в ГК РФ сохраняется формулировка: «к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное».

Однако по мнению ряда экспертов, утверждать, что в настоящее время имеется противоречие между ГК РФ и статьёй 4 ФЗ-498, не совсем корректно. Ст. 137 ГК РФ прямо указывает, что она действует в той части, в которой иными правовыми актами не установлено иное регулирование. Это означает, что формально противоречие отсутствует, поскольку ст. 4 ФЗ-498 и предусмотрено это самое «иное» регулирование. При наличии специальной нормы (ФЗ), регулирующей конкретные отношения, применяются положения этой специальной нормы (Решение ВС ГКПИ 01—1167 от 07.08.2001 г.), согласно которому нормы ФЗ 498 от 27.12.2018 г. приоритетны по отношению к нормам ГК РФ, как специальные по отношению к общим, так и по срокам принятия [4]. Правда, в массовом сознании на сегодняшний день закреплено мнение, будто кодексы имеют высшую юридическую силу при любых обстоятельствах. Очевидно, что развитие правоприменительной практики необходимо, чтобы не было даже малейших рассогласований.

В настоящее время правовой статус животных можно сформулировать следующим образом: животные – это живые существа, способные испытывать эмоции и чувства, являющиеся имуществом (в понимании ГК РФ), обладающие особым регулированием, закреплённым в специальных нормативно-правовых актах. Существует мнение, будто ФЗ-498 только подтверждает, что животные до сих пор являются имуществом – закон как раз регулирует права и обязанности владельцев животных, а в случае отсутствия владельца – государства, то есть речи о «правах животных» в законе не идёт.

В статье 137 ГК РФ также говорится, что животное как объект нуждается в гуманном обращении с ним. Таким образом, ГК РФ устанавливает особые требования по так называемой «эксплуатации» животного, следовательно, в данном случае полномочия владельца реализуются не так, как реализовывались бы с обычной вещью. Однако чтобы гражданское законодательство в дальнейшем не нарушалось, необходимо в первую очередь определить такие понятия, как «гуманность», «гуманное отношение».

В статье 5 ФЗ обозначена широкая сфера полномочий Правительства в тех вопросах, которые, по сути, и сформируют правовое поле в области защиты животных, для которого сам федеральный закон наметил только каркас. Проблема в том, что очень мало известно о привлечении независимых экспертов и представителей общественности к работе Правительства. Действительно, предусмотрено ли оно, реализуется ли, кто участвует в данной деятельности?

Считается, что при каждом федеральном и региональном органах исполнительной власти (ФОИВе и РОИВе) должен действовать Общественный совет, в который входит экспертное сообщество. Соответственно, участие независимых экспертов предусмотрено в рамках взаимодействия власти с общественными советами, но носит рекомендательный характер. Публичное мнение таково: общественность используют однобоко (узко выборочно), основываясь на личных предпочтениях. По сути, это – серьёзный пробел.

Рассмотрим регулирование использования животных. В соответствии с указанием ФЗ, постановлением Правительства РФ был учреждён перечень разрешённых случаев использования животных в предпринимательской деятельности. Однако не очень ясно, какие санкции предусмотрены за использование животных в предпринимательской деятельности иного характера, регулируется ли, кроме того, использование животных в целях попрошайничества.

В настоящее время КоАП РФ и КоАП г. Москвы, налагающие ответственность за административные правонарушения, не содержит данных составов [5, 6]. Законодательством определены случаи, когда домашние животные могут использоваться в предпринимательской деятельности, а также случаи, когда дикие (в неволе) и домашние животные могут использоваться в культурно-зрелищных целях. Таким образом, на данный момент нет специального наказания за ненадлежащее использование животных в предпринимательской деятельности (разрешённой и неразрешённой). Попрошайничество в большинстве субъектов РФ является административным правонарушением, но также не имеет специального наказания за использование животных в этих целях. Данные тезисы всё сильнее отводят нас от пропагандируемой идеи о гуманности и приводят к тезису о коммодификации 1 1 Коммодификация – потребительское поведение, консьюмеризм. животных-компаньонов.