Галина Шляхова - #конференция_СОВет. Сборник материалов – 2020

Тезисы данного доклада составлялись на основе экспертных интервью с юристами и представителями зооправовых организаций («Зооправо», «Благополучие животных»), членами НКО по оказанию помощи животным-компаньонам («СОВет»), сотрудниками и управляющими компаниями муниципальных приютов для бездомных животных («Зоорассвет» и «Зеленоград» совместно с ГБУ «Доринвест»), волонтёрами, ветеринарными врачами, кинологами и фелинологами.

Сегодня определение диких и домашних животных (ст. 3 ФЗ №498) довольно размыто, так как не основывается ни на биологическом виде, ни на иных внятно присущих животному признаках. Возникает вопрос: чем руководствуется законодательство при определении базового понятия «животное»?

Так, в настоящее время все животные подпадают под понятие вещей, имущества, в соответствии со ст. 137 ГК РФ. При этом сам ГК РФ не конкретизирует понятие животного, что заставляет нас обратиться к специальному законодательству. В настоящее время не имеется единой классификации видов животных [2]. Существует множество нормативных актов, регулирующих взаимодействие с отдельными видами/подвидами животных. Основные законы о животном мире и животных делят их на диких и домашних. Диких в свою очередь делят на тех, кто обитает в естественной среде, и тех, кто содержится в неволе. То есть законодатель в своих определениях исходит прежде всего из места обитания либо содержания животного.

Законом, регулирующим обращение с животными-компаньонами, является небезызвестный Федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его принятие являлось знаковым событием 2018 г., поскольку в нём впервые были предусмотрены чёткие принципы гуманного обращения с животными, а также было закреплено понятие «жестокого обращения» (п. 5 ст. 3). При этом данный закон охватывает своим регулированием только животных-компаньонов и диких животных, содержащихся в неволе. Данный закон вводит понятия только четырёх групп животных:

– дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи – дикие животные, изъятые из среды их обитания (в том числе ввезённые на территорию Российской Федерации из других государств), потомство таких животных (в том числе их гибриды);

– домашние животные – животные (за исключением животных, включённых в перечень животных, запрещённых к содержанию), которые находятся на содержании владельца – физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;

– животное без владельца – животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен;

– служебные животные – животные, специально подготовленные и используемые (применяемые) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и иных объектов, а также в иных целях, установленных законодательством Российской Федерации.

Тем не менее, упоминаемый нами ФЗ не представляет собой адекватного объединения диких, но живущих в неволе и живущих на воле диких животных с животными-компаньонами, хотя данные категории, как считают специалисты, могут дополнять друг друга. То есть нужен системный подход к каждому из типов и обобщение их в единое целое, поскольку на данный момент законы об объектах животного мира и животных не представляют собой единую систему. В защите нуждаются все животные, а не только животные-компаньоны.

Помимо вопроса о диких животных часто зоозащитники задаются вопросом, как возможно сделать, чтобы законодательство по защите животных не исключало так много категорий, ведь положения ФЗ-498 не применяются к отношениям в области охраны и использования животного мира, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержания и использования сельскохозяйственных животных, а также содержания и использования лабораторных животных.

Здесь сложно дать однозначный ответ. Некоторые юристы уверены, что, с одной стороны, возможно внести в ФЗ-498 поправки и распространить его действие и на другие виды животных. Другие считают, что в РФ необходимо провести глобальную реформу регулирования обращения с животными и принять единый федеральный закон, классифицирующий все виды животных и устанавливающий особенности регулирования в отношении каждого из видов, а также внести поправки в основополагающие НПА: ГК РФ, УК РФ, КоАП (РФ и Москвы как одной из ключевых урбанизированных территорий России с большой плотностью животных-компаньонов). Что можно сказать в отношении данных НПА? Депутат Государственной думы РФ Владимир Бурматов не раз анонсировал необходимость внесения изменений в ГК РФ, однако, будут ли такие изменения в действительности внесены, неизвестно. В УК РФ пока не планируется вносить поправки. Что касается КоАП РФ, то в настоящее время идут общественные слушания на электронной площадке государственного портала. Марией Шабалиной совместно с помощником депутата Мосгордумы были разработаны и поданы предложения по внесению дополнений в обсуждаемый в настоящее время на портале проект КоАП РФ [3]. Был подготовлен конкретный законопроект с изменениями всего текущего регулирования ответственности как за жестокое обращение с животными в целом, так и за отдельные нарушения, в частности за незаконный отлов или непроведение вакцинации животных.