Петр Пушистов - Наводнения - от защиты к управлению

В разделе 1.2 [89] отмечается, что трансграничное управление наводнениями — это длительный процесс, как правило, состоящий из ряда этапов (см. рис. 6). В идеальной ситуации сотрудничество быстро развивается от этапа к этапу.

Рис. 6. Непрерывность сотрудничества по управлению наводнениями

Успех трансграничного сотрудничества зависит, прежде всего, от понимания и уважения задач и потребностей партнёров по трансграничному сотрудничеству, а также от учёта причин этих проблем с точки зрения природных и социальных процессов. Для обеспечения движения вперёд необходимо определить общие цели и согласовать стратегии, а также (в некоторых случаях) механизмы компенсации для сбалансирования выгод и тяжелых моментов сотрудничества.

1.3. Конвенция по трансграничным водам и трансграничное управление наводнениями

В разделе 1.3 [89] указано, что более 150 рек стран региона ВЕКЦА (Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия), простирающегося от Центральной Азии до Северной Америки, являются трансграничными. Конвенция по трансграничным водам ЕЭК ООН [23], подписанная в 1992 г. и вступившая в силу в 1996 г., направлена на предотвращение, контроль и снижение трансграничных воздействий. К таковым отнесены любые значительные неблагоприятные воздействия на здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники или другие сооружения, взаимодействие между этими факторами, а также воздействия на культурное наследие или социально-экономические условия. Конвенция требует, чтобы трансграничные воды использовались разумно и справедливо. Кроме того, она поддерживает экологически обоснованное и рациональное управление водными ресурсами, сохранение водных ресурсов и охрану окружающей среды, а также сохранение и, по необходимости, восстановление экосистем.

Хотя вопросы наводнений в конвенции по трансграничным водам [23] подробно не рассмотрены, многие из её положений весьма важны для управления наводнениями. Она обязывает заинтересованные стороны предотвращать, контролировать и снижать трансграничные воздействия, в том числе, связанные с наводнениями и такими, проводимыми в одностороннем порядке, мероприятиями по защите от наводнений, как строительство дамб.

Конвенция требует, чтобы стороны сотрудничали друг с другом в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, и обменивались информацией о количестве и качестве воды. Стороны обязаны разработать совместные программы мониторинга состояния трансграничных вод, включая наводнения, а также выработать процедуры предупреждения и объявления тревоги. Стороны также обязаны сотрудничать на основе принципов равенства и взаимности путём заключения двусторонних и многосторонних соглашений. Они должны создавать совместные органы для обсуждения запланированных мероприятий по предотвращению наводнений и для согласования возможных совместных мероприятий. И, наконец, стороны обязаны помогать друг другу — например, в случае наводнений.

За время, прошедшее после вступления конвенции [23] в силу, эти ключевые обязанности были проработаны более детально и подробно освещены в ряде руководств, которые, в свою очередь, сопровождались деятельностью по развитию потенциала. В 2000 г. Целевая группа по проблемам предупреждения наводнений и защиты от них разработала «Руководство по мерам, обеспечивающим устойчивую защиту от наводнений» 7 7 См. документ MP. WAT/2000/7, адрес в Интернете: http://www.unece.org/env/water/publications/documents/guidelinesfloodr.pdf , которое было утверждено на второй сессии Совещания сторон. В руководстве освещены: (а) основные принципы политики и стратегии трансграничного управления наводнениями, (б) задачи совместных органов, (в) вопросы предоставления информации, (г) вопросы взаимопомощи и осведомлённости общественности, а также (д) вопросы обучения и образования. Руководство рекомендует совместным органам разрабатывать долгосрочные стратегии предотвращения наводнений и защиты от них, а также планы действий, проводить инвентаризацию структурных и неструктурных мероприятий, помогать странам сотрудничать в сфере установления водного баланса для всей территории водосбора.

Руководство также описывает принципы передовой практики, в частности, для задержания воды в почве, надлежащего землепользования, зонирования и оценки рисков, при создании систем раннего предупреждения и прогнозирования, а также для расширения осведомлённости и планирования. Данное руководство ЕЭК ООН было учтено при разработке Документа о передовой практике ЕС в сфере предотвращения наводнений, защиты от них, и смягчения их последствий 8 8 Адрес в Интернете: http://www.floods.org/PDF/Intl_BestPractices_EU_2004.pdf , опубликованного в 2003 г. и Директивы 2007/60/ЕС об оценке и управлению рисками наводнений.