Петр Пушистов - Наводнения - от защиты к управлению

1.4 Директива Европейского Союза об оценке и управлении рисками наводнений

1.5 Европейские циклы обмена информацией по прогнозированию и картированию наводнений

1.5.1 Европейский цикл обмена информацией по картированию наводнений

1.5.2 Европейский цикл обмена информацией по прогнозированию наводнений

1.6 Европейская система оповещения о наводнениях

1.7 Белая книга по проблеме адаптации к изменению климата: на пути к выработке европейской программы действий

1.8 Выводы

Интегрированное управление рисками наводнений

В разделе 1.1 [89] подчеркивается, что понятие «интегрированное управление наводнениями» (ИУН) охватывает интегрирование организации землепользования и управления водными ресурсами в бассейне реки с применением ряда мероприятий. Они нацелены на управление наводнениями в рамках интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) и на принятие принципов управления рисками с одновременным признанием того факта, что последствия наводнений могут быть благотворными, но их никогда нельзя будет полностью проконтролировать. В общих рамках ИУВР подход ИУН направлен на одновременное сохранение экосистем и связанного с ними биоразнообразия, на сокращение числа жертв наводнений, снижение уязвимости к наводнениям и их рисков, а также максимальное увеличение чистой выгоды от пойменных территорий.

Интегрированное управление рисками наводнений требует применения в планировании бассейнового подхода, охватывающего множество дисциплин и представителей заинтересованных сторон при проведении работы, направленной на снижение уязвимости и рисков, а также на сохранение экосистем. Кроме того, интегрированное управление нацелено на укрепление потенциала адаптации к изменчивости и изменениям климата. Оно основывается на следующих принципах.

Управление речным бассейном.Управление водопользованием должно осуществляться на территориях бассейнов рек, а не административно-территориальных единиц или стран, в то время как река, от истока до устья, должна рассматриваться как единая система.

Солидарность.Проблемы не должны перекладываться на соседние страны или регионы. Необходимо предотвращать негативные взаимоотношения между регионами, находящимися в верхнем и нижнем течении реки, и стимулировать конструктивное сотрудничество.

Устойчивость.ИУВР стремится к сочетанию экономического развития, охраны окружающей среды, улучшения общественного благосостояния и справедливости. Управление бассейном реки должно начинаться с единого подхода, основанного на широком спектре интересов, дисциплин и направлений политики. Должны быть сбалансированы различные аспекты — например, качество воды, её количество, использование грунтовых вод, землепользование, вопросы экономики и экологии, охраны окружающей среды. В контексте управления наводнениями принципы устойчивого развития предусматривают обеспечение жизнедеятельности и безопасности различных групп населения, а также жизнеспособности экосистем и функционирования пойменных территорий, в том числе, в долгосрочной перспективе.

Участие общественности.Активное участие общественности в разработке и реализации стратегий и планов управления водными ресурсами.

Далее в разделе 1.1 отмечается, что реки — это динамические системы, общество тоже всё время меняется. Таким образом, интегрированное управление рисками наводнений — это циклический процесс управления (см. рис. 5). Цикл управления рисками наводнений описан, например, в Директиве об оценке и управлении рисками наводнений (Директива ЕС о наводнениях) [60], а также в Руководстве ЕЭК ООН по водным ресурсам и адаптации к изменению климата [24]. Этот циклический процесс состоит из следующих шагов: 1) предотвращение наводнений, 2) защита от наводнений, 3) готовность к наводнениям, 4) реагирование на чрезвычайную ситуацию, 5) устранение ущербов от наводнений. Все эти шаги важны для эффективного интегрированного управления рисками наводнений, хотя местная или региональная специфика может потребовать уделить особое внимание какому-либо одному из этих шагов.

Источник: Швейцарское федеральное управление гражданской защиты (FOCP), http://www.planat.ch/index.php?userhash=106604770&l=e&navID=5

Рис. 5. Цикл интегрированного управления рисками наводнений 6 6 Рисунок 5 и последующие в этом разделе адаптированы из [89]

1.2. Трансграничные характеристики интегрированного управления рисками наводнений