Петр Пушистов - Наводнения - от защиты к управлению

Хотя бассейн является основным объектом для планирования и рационального использования водных ресурсов, интегрирование на уровне бассейна может привести к недостаточной оптимизации на более широком (национальном или региональном) уровне. Интегрированное управление наводнениями предполагает необходимость рассмотрения функционирования речных бассейнов и стратегии жизнеобеспечения домашних хозяйств и групп населения, а также учета управления наводнениями в рамках стратегии развития страны или региона в целом. Жизненно важное значение имеют как восходящее интегрирование, т. е. интегрирование в национальную политику, так и горизонтальное интегрирование между различными направлениями национальной и региональной политики.

В подразделе 3) отмечается, что при планировании интегрированного управления наводнениями для достижения общей цели устойчивого развития требуется координация процессов принятия решений любого количества отдельных органов власти, занимающихся вопросами развития. При принятии любого решения, которое влияет на гидрологические характеристики бассейна, должно учитываться любое другое аналогичное решение. К сожалению, географические границы речного бассейна редко совпадают с границами влияния организаций, вовлеченных в управление этим бассейном. В масштабе международного трансграничного бассейна существенным является объединение принципов ИУН в более широкие рамки использования и защиты международных водотоков. Национальное законодательство должно учитывать международные обязательства в отношении трансграничных водотоков, а информационное взаимодействие между соседними государствами, территории которых подвержены воздействию наводнений, должно быть, по возможности, максимально эффективным и результативным. Определенная фрагментация и разделение зон ответственности являются неизбежными, а учреждения и организации руководствуются официальными и неофициальными правилами, определяющими как то, что они могут, так и то, что они не могут делать. Эти правила обычно определяют как географическое пространство, в пределах которого учреждения могут осуществлять соответствующую деятельность, так и функции, которые они могут выполнять, или цели, которые они могут преследовать.

В подразделе 4) подчеркивается, что межсекторальная интеграция и координация требуют участия представителей заинтересованных сторон с привлечением местных организаций. В рамках интегрированного управления наводнениями предпринимаются попытки нахождения путей координации и сотрудничества вне ведомственных границ для принятия решений на уровне бассейна и для привлечения местных организаций как к выработке решений, так и к их реализации. Некоторым организациям, возможно, потребуется изменение их процедур принятия решений для содействия участию местного населения в реализации подхода ИУН по принципу «снизу вверх». Успех интегрированного управления наводнениями существенно зависит от взаимосвязей между представителями заинтересованных сторон и от наличия свода справедливых и прозрачных правил, определяющих участие представителей заинтересованных сторон.

Учитывая большое взаимное влияние между землепользованием, с одной стороны, и гидрологическими и метеорологическими характеристиками водосборной системы, с другой, предпочтительным является подход к управлению наводнениями на базе уже существующих организаций, ответственных за речной бассейн. Этот подход может гарантировать, что местные организации не будут игнорировать последствия их действий для представителей заинтересованных сторон, находящихся ниже по течению. В этой связи может потребоваться увеличение существующих институциональных возможностей и возможностей местного населения для удовлетворения требований ИУН.

В подразделе 5) указывается, что необходимость принятия во внимание уязвимости при управлении рисками наводнений требует междисциплинарного подхода, наряду с тесным сотрудничеством и координацией между различными министерствами, секторами и учреждениями, занимающимися вопросами развития, на разных уровнях управления. Процесс принятия решений не является более одномерным и сфокусированным только на обеспечении экономической эффективности, и он во все большей степени становится многомерным и направленным на обеспечение достижения многочисленных, часто противоречивых, целей. Важнейшее значение для принятия лучших решений имеет участие различных представителей заинтересованных сторон. Растущее разнообразие общественных ценностей и мнений требует участия общественности в процессе планирования. Многие страны приняли нормативные акты, регламентирующие привлечения общественности к процессу принятия решений, и ИУН требует вовлечение всех представителей заинтересованных сторон, в том числе, гражданского общества и групп населения, которых это касается непосредственным образом.