Петр Пушистов - Наводнения - от защиты к управлению

В планах управления наводнениями важно избегать тенденции принятия только долгосрочных мер вмешательства, особенно после экстремальных наводнений. Успех стратегии зависит от того, смогут ли представители заинтересованных сторон, особенно те, кто непосредственно пострадал от наводнений, как можно скорее обрести уверенность в безопасности благодаря краткосрочным мерам. В этой связи в планы управления наводнениями необходимо включать как долгосрочные, так и краткосрочные меры вмешательства.

В подразделе 8) подчеркивается, что в определении устойчивого развития, принятом на встрече на высшем уровне «Планета Земля» в Рио-де-Жанейро в 1992 г., особое значение придается участию общественности на всех уровнях процесса принятия решений. В отношении водных ресурсов в этом определении подчеркивается «управление на самом низшем соответствующем уровне».

В подразделе 9) отмечается, что интегрированное управление наводнениями, равно как и интегрированное управление водными ресурсами, должно поощрять участие пользователей, политиков и планирующих органов на всех уровнях. Данный подход должен быть открытым, прозрачным, всеохватывающим и коммуникативным; он должен требовать децентрализации процесса принятия решений, а также включать консультации с общественностью и привлечение представителей заинтересованных сторон к планированию и реализации планов.

Важно, чтобы широкий репрезентативный круг представителей заинтересованных сторон привлекался к участию в диалоге и процессу принятия решений, касающихся ИУН. Во время консультаций с ними необходимо предусмотреть участие национальных меньшинств, коренных народов и более слабых в социальном или экономическом плане слоев общества, а при планировании мер на случай наводнения следует учитывать интересы уязвимых групп населения, таких как дети и пожилые люди. Знания и опыт коренных жителей в отношении того, каким образом справляться с наводнениями, должнo быть положенo в основу комплекса принимаемых мер.

В то же время, темпы изменений в гидрологических и климатических системах, вызванных деятельностью человека, свидетельствуют о необходимости регулярной переоценки адекватности принятых и предлагаемых мер. Поскольку ИУВР и ИУН не являются изолированными процессами и обычно отражают общие характеристики и проблемы общества, принятая модель участия представителей заинтересованных сторон будет изменяться в зависимости от конкретных обстоятельств.

В подразделе 10) подчеркивается, что успешноe осуществлениe стратегий предотвращения бедствий и ликвидации их последствий охватывает широкий круг мероприятий и учреждений. В нем участвуют отдельные лица, семьи и группы населения, а также представительная группа органов управления и структур гражданского общества, а именно научно-исследовательские учреждения и неправительственные организации. Все эти учреждения играют исключительно важную роль в преобразовании предупреждений в превентивные действия. Представители всех секторов и разных дисциплин должны участвовать в данном процессе и осуществлять деятельность в поддержку осуществления планов управления наводнениями и смягчения последствий стихийных бедствий.

Экстремальный подход к управлению по принципу «снизу вверх» рискует быть скорее фрагментарным, чем интегрированным. С другой стороны, уроки, полученные в результате предпринятых в прошлом попыток реализации подходов по жесткому принципу «сверху вниз», ясно свидетельствуют о том, что местные организации и группы пытаются прилагать огромные усилия с целью срыва планов ведомства, которое отвечает за общее управление соответствующим бассейном. Важно воспользоваться сильными сторонами обоих этих подходов для обеспечения ИУВР и ИУН.

В подразделе 11) отмечается, что все организации и учреждения обязательно имеют географические и функциональные границы своей деятельности. Необходимо учитывать все секторальные мнения и интересы в процессе принятия решений. Все виды деятельности местных, региональных и национальных организаций и учреждений, занимающихся вопросами развития, следует координировать на должном уровне. Эти организации и учреждения могут включать департаменты и министерства, а также частные предприятия, работающие в таких областях, как сельское хозяйство, развитие городов и водосборных бассейнов, промышленность и горнодобывающая отрасль, транспорт, обеспечение питьевой водой и санитарии, здравоохранение, охрана окружающей среды, лесное хозяйство, рыбные промыслы и все другие соответствующие секторы. Сложная задача заключается в обеспечении координации и сотрудничества этих структур, особенно при пересечении функциональных и административных границ. Комитеты или организации (советы, комиссии и т.п.) речных бассейнов, занимающиеся деятельностью на уровне бассейна или суббассейна, могут обеспечить соответствующие форумы для подобной координации и интегрирования. Лучшими примерами подобной практики являются, вероятно, те случаи, когда обстоятельства требовали координации и сотрудничества уже существующих организаций и учреждений.