Петр Пушистов - Наводнения - от защиты к управлению

5. Интегрированное управление наводнениями — концепция

Центральный раздел концептуального документа [77] — это раздел 5, который включает в себя 12 подразделов. Среди них:

1) «Интегрированное управление водными ресурсами».

2) «Определение интегрированного управления наводнениями».

3) «Элементы интегрированного управления наводнениями».

4) «Управление водным циклом как единым целым».

5) «Интегрированное управление земельными и водными ресурсами».

6) «Управление рисками и неопределенностями».

7) «Принятие наилучшего сочетания стратегий».

8) «Обеспечение подхода, предполагающего широкий круг участников».

9) «Определение и участие заинтересованных сторон».

10) «Принципы управления „снизу вверх“ и „сверху вниз“».

11) «Интегрирование институциональных возможностей».

12) «Принятие интегрированных подходов к решению проблем, связанных с опасными явлениями».

В подразделе 1) перечислены принципы интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), которые уже достаточно полно описаны во введении нашего обзора (см. раздел 1.5).

В подразделе 2) отмечается, что интегрированное управление наводнениями (ИУН) — это процесс, содействующий внедрению интегрированного, а не фрагментарного подхода к мероприятиям, связанным с управлением наводнениями. Этот процесс объединяет развитие земельных и водных ресурсов речного бассейна в контексте ИУВР, а его основной целью является получение максимальной выгоды от использования территорий пойм и сведения к минимуму случаев гибели людей в результате наводнений.

В рамках концепции интегрированного управления наводнениями речной бассейн рассматривается как динамичная система, характеризуемая многочисленными взаимодействиями и потоками энергии и субстанций между сушей и водными объектами. В контексте ИУН отправной точкой является пространственно-временное видение того, каким должен быть речной бассейн. Включение в это видение перспективы устойчивой жизнедеятельности означает поиск способов движения вперед в условиях создания возможностей функционирования системы как единого целого. К значительным последствиям могут привести потоки воды, наносы и загрязняющие вещества, перемещающиеся из верхних частей водосбора реки в устьевую зону, часто проходя десятки километров и затрагивая значительную часть речного бассейна. Поскольку эстуарии покрывают как речной бассейн, так и прибрежную зону моря, важно включать вопросы управления прибрежными зонами в ИУН.

Необходимо понимать, что цель ИУН состоит не только в уменьшении ущерба от наводнений, но также и в максимальном увеличении эффективности использования пойм, особенно там, где земельные ресурсы являются ограниченными, осознавая при этом опасность наводнений. Иными словами, хотя высшим приоритетом должно по-прежнему оставаться уменьшение числа случаев гибели людей, задача уменьшения ущерба в результате наводнений должна быть вторичной по отношению к общей цели оптимального использования пойм. В свою очередь, увеличение ущерба от наводнений может быть вызвано повышением эффективности использования как пойм в частности, так и речного бассейна в целом.

В подразделе 3) подчеркивается, что интегрированное управление наводнениями характеризуется совместным, межсекторальным и прозрачным подходом к процессу принятия решений. Определяющей характеристикой ИУН является интегрирование, выраженное одновременно в различных формах: надлежащие сочетания стратегий, тщательно выбранные территории, где предпринимаются соответствующие меры, а также надлежащие виды мер (инженерные или неинженерные, кратковременные или долгопериодные).

План интегрированного управления наводнениями должен включать следующие шесть ключевых элементов, которые являются логическим следствием в контексте подхода ИУВР:

• управление водным циклом как единым целым;

• интегрирование управления земельными и водными ресурсами;

• учет факторов риска и неопределенностей;

• принятие наилучшего сочетания стратегий;

• обеспечение подхода, предполагающего широкий круг участников;

• принятие подходов интегрированного управления опасностями и/или рисками.

В подразделе 4) отмечается, что интегрированное управление наводнениями сосредоточено на управлении наземной фазой водного цикла в целом, учитывая весь диапазон наводнений — небольших, средних и экстремальных/катастрофических. Оно признает влияние наводнений на пополнение запасов подземных вод, которые образуют важный источник воды во время засушливых периодов, и учитывает другое экстремальное проявление гидрологического цикла, а именно, засуху.