Ибрагим Идилов - Чечня от системного кризиса к устойчивому развитию

Целесообразно также формировать стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной и налоговой политики Чеченской Республики. Их следует согласовывать с общими целями и задачами экономической политики государства, которые будут являться определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проектов бюджета республики на каждый очередной год.

Бюджетная и налоговая политика играет важную роль в восстановлении социально-экономического положения Чеченской Республики и должна в большей степени соответствовать требованиям стабилизации ее экономики. Однако при этом необходимо учитывать весь комплекс существующих бюджетных и налоговых проблем республики. Чеченская Республика на протяжении многих лет находилась в условиях военных действий, а ее экономика пребывала в состоянии стагнации. Основной формой собственности на ее территории является государственная. В силу сложившихся объективных причин республика не может стать бездотационной, а тем более быть донором федерального бюджета. Почти все законы и законодательные акты федерального уровня разработаны и приняты для их функционирования в условиях рыночной или капиталистической экономики.

Экономика Чечни в основной своей массе находится в условиях социалистического воспроизводства, где должны подчас применяться законы директивного планирования. Сложилась такая ситуация, когда государственные предприятия и организации вынуждены руководствоваться положениями налоговой политики, разработанной для капиталистической экономики.

Иными словами, в Чеченской Республике имеет место процесс перекладывания финансовых ресурсов из одного государственного кармана в другой. Указанное положение вещей будет продолжаться до тех пор, пока в Чечне не будут проведены мероприятия по приватизации.

В сложившейся ситуации правительству Чеченской Республики следовало бы на переходный период вернуться к практике директивного планирования, в особенности в части установления контрольных цифр для административных районов по собираемости налогов и установления контрольных цифр по уровню безработицы.

Положительным моментом явилось бы введение в Чеченской Республике практики бюджетирования на промышленных предприятиях.

Кроме того, следовало бы поставить перед федеральным Центром вопрос об освобождении предприятий и организаций, расположенных на территории Чеченской Республики, от налога на прибыль в той ее части, которая направляется в федеральный бюджет.

В системе факторов реализации бюджетной политики Чеченской Республики особое место занимают платежи за пользование природными ресурсами. В 2003 г. из всех поступлений налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации по Чеченской Республике платежи за природные ресурсы составили около 50 %.

Ставка налога на добычу полезных ископаемых составляет величину 16,5 % от налоговой базы. При этом распределение суммы налогов между уровнями бюджета показывает, что 85,4 % налоговых платежей поступает в федеральный бюджет. Вместе с тем анализ законодательной базы показывает, что соотношение распределения суммы налогов между уровнями бюджета в части перечисления суммы налога в региональный бюджет из года в год снижается.

В середине 90-х гг. прошлого века это соотношение составляло: 60 % – в федеральный и 40 % – в региональный бюджет, затем 80 % – в федеральный и 20 % – в республиканский. В настоящее время, как было показано выше, лишь 14,6 % налоговых платежей поступает в республиканский бюджет.

Следует также отметить, что в нефтедобыче принадлежащий ОАО “Грознефтегаз” пакет акций составляет величину в 49 %. Указанный пакет акций для Чеченской Республики не имеет ценности как источник дивидендов. По нашему мнению, все финансовые ресурсы, полученные от реализации нефти, добытой на территории Чеченской Республики, а также все суммы налога на добычу полезных ископаемых необходимо использовать для восстановления экономики республики. Указанный вопрос актуален еще и потому, что находит понимание со стороны председателя Правительства РФ В. В. Путина.

Положительное решение отмеченных вопросов ускорит процесс восстановления экономики и социальной сферы Чечни и позволит прекратить все спекуляции со стороны федерального Центра относительно Чеченской Республики как источника бюджетной дыры.

На сегодняшний день бюджетная несбалансированность усугубляется отсутствием разграничения полномочий органов власти различных уровней. Республиканские и муниципальные органы власти, как правило, не могут определить сферу своей финансовой ответственности, исполняют функции, которые находятся в компетенции вышестоящего уровня. Следует создавать и применять на практике методики оценки налогового потенциала хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории республики.