Игорь Борисов - Партии на выборах

В ряде субъектов Федерации размер залога на региональных и местных выборах ниже и составляет 10 процентов.

Одновременное представление партией и подписей, и залога не допускается и приведет к тому, что не будут приняты подписные листы либо залог будет возвращен партии.

Однако на практике подобные казусы могут встретиться (тем более что ранее подобное совмещение допускалось и отдельные субъекты избирательного процесса могут действовать по привычке). В таких случаях применяются следующие правила.

Если партия, выдвинувшая список кандидатов, перечислит залог и представит платежные документы после представления в избирательную комиссию подписных листов и иных документов, необходимых для регистрации списка, такой залог будет возвращен.

Если избирательное объединение (партия) после поступления избирательного залога на указанный счет и (или) представления в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа с отметкой кредитной организации о перечислении избирательного залога на специальный счет представит избирательной комиссии подписные листы, комиссия отказывает в приеме подписных листов.

В случае одновременного представления партией в соответствующую избирательную комиссию подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения списка кандидатов, и копии платежного документа с отметкой кредитной организации о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии комиссия отказывает в приеме подписных листов.

Избирательная комиссия не вправе самостоятельно определять основания для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого партией. Такие основания определены федеральным законодательством, и их перечень установлен п. 25 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и включает 16 позиций.

Никакие другие основания не могут служить для избирательной комиссии причиной отказа в регистрации списка кандидатов.

При этом необходимо обратить внимание на то, что в 2006 году в рамках противодействия экстремистской деятельности были приняты поправки, позволяющие отказывать в регистрации списка кандидатов за несоблюдение ограничений, установленных законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Кроме того, с целью исключения коллегиальной ответственности (всего избирательного объединения) за несоблюдение законодательства отдельными лицами законом предусмотрены санкции непосредственно к субъекту правонарушения – кандидату (в составе списка кандидатов) – в виде исключения его из заверенного избирательной комиссией списка кандидатов. Исчерпывающий перечень оснований для такого исключения дан в п. 26 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором предусмотрены составы правовых деликтов, выражающихся в действии или бездействии только самого кандидата. Всего установлено девять таких оснований.

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов либо об исключении кандидата из списка кандидатов может быть обжаловано.

Такое решение может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд в течение 10 дней после принятия этого решения (указанный срок восстановлению не подлежит).

Ставить вопрос об отказе в регистрации списка кандидатов имеет право не только избирательная комиссия, но и другие участники выборов, права которых были нарушены действиями какого-либо из избирательных объединений (или выдвинутых ими кандидатов).

Круг участников выборов, имеющих право выступать с соответствующими ходатайствами, зависит от этапа, на котором находится процесс регистрации.

› До принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата (списка кандидатов) круг субъектов, которые могут стать инициаторами такой процедуры, законом не ограничен: в избирательную комиссию может обратиться практически любое лицо, являющееся субъектом избирательных правоотношений. Непосредственно на заседании избирательной комиссии вопрос об отказе в регистрации могут поднять: член избирательной комиссии, в том числе и с правом совещательного голоса, кандидат, уполномоченный представитель кандидата (избирательного объединения), доверенные лица, член либо сотрудник аппарата вышестоящей комиссии и даже международные наблюдатели. На этом этапе решение комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию.