Игорь Борисов: Партии на будущих выборах

Признание Конституцией России политического и идеологического многообразия предполагает создание государством надежных правовых гарантий реализации политических прав и свобод граждан, в том числе их права на объединение, на участие в выборах и референдуме. Решению данных задач способствует правовое регулирование отношений, связанных с созданием и деятельностью политических партий.

Институт политических партий играет важнейшую роль в политической системе общества. Ведь партии – это не только общественные объединения, создаваемые гражданами для защиты социальных интересов, но и субъекты властеотношений. Не будучи составной частью государственного механизма, партии функционально включены в процесс формирования и воспроизводства власти. Их участие в политической жизни не сводимо к выдвижению и поддержке кандидатов на выборах. Это также и деятельность представителей политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления по отстаиванию и реализации положений партийных программ, политическое образование и воспитание граждан, формирование общественного мнения, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.

В правовом, цивилизованном [1]государстве партии создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. Однако в правоприменительной практике постоянно возникают вопросы, связанные с толкованием, правильным и точным пониманием смысла правовых норм. Бывает, что нормы, содержащиеся в различных нормативных правовых актах, не всегда согласуются между собой.

Правовое регулирование создания и деятельности политических партий – крайне сложная задача. С одной стороны, все многообразие общественных отношений, связанных с деятельностью политических партий, не может быть охвачено законодательными нормами. С другой стороны, любое действие в сфере общественных отношений, связанных с политическими партиями, имеет свое правовое измерение. Даже в тех случаях, когда законодатель сознательно уклонился от предметного регулирования вопросов создания, организации и деятельности политических партий, предоставив его решение самим гражданам. Ведь свобода деятельности общественных объединений – важнейшая гарантия, закрепленная в статье 30 Конституции Российской Федерации.

Работа «Партии на будущих выборах» интересна тем, что в ней в доступной и емкой форме даны ответы на наиболее злободневные и актуальные вопросы, связанные с созданием и деятельностью политических партий, их участием в избирательном процессе. Тем самым она может быть полезна широкому кругу читателей: и юристам, политикам, политологам, активистам политических партий, и всем интересующимся публичной политикой.

Широко известна поговорка: «Два юриста – три мнения». Позиции специалистов по отдельным вопросам правового регулирования политических партий могут не совпадать либо изменяться со временем. И это нормально. Практика применения обновленного федерального законодательства, с учетом новелл принятого в июле 2005 года федерального закона [2], еще только формируется. Жизнь вносит и будет в дальнейшем вносить свои коррективы. В мире политики неизбежны и правовые споры, в которых точку ставит тот, кому это право дано законом. Но мнение ученых-правоведов по вопросам толкования и применения законодательства о политических партиях здесь играет далеко не последнюю роль.

Е. П. Дубровина,

член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,

кандидат юридических наук

АПР –Аграрная партия России

АО– Автономный округ

Государственная Дума –Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

ГК РФ –Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ –Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

«Единая Россия» –Всероссийская политическая партия «Единая Россия»

кандидат –лицо, выдвинутое в законном порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата