Марат Телемтаев - Государственное системное управление

♦ Сложность и крупномасштабность систем. Примерно с середины ХХ века резко возросла сложность условий, в которых управленец принимает решения. Известно, что это произошло по одной основной причине: возросли размеры и сложность субъектов и объектов управления, они стали большими (крупномасштабными) и сложными системами. В современных субъектах и объектах управления возросла сложность взаимодействий и их трудно учесть при узкой профессиональной специализации. Наряду с глубокой профессиональной специализацией следует развивать системное мышление. Необходимость развития системного мышления для деятельности, в т.ч. для управленческой, в условиях сложных и больших систем явилась тем основным «социальным заказом», в силу которого появился метод системной философии.

Система формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений полностью соответствует понятию сложной системы, так как ее невозможно представить одной моделью (см. раздел 1.1). Системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений могут быть описаны, например, как системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в экономической, социальной, экологической сферах. Подходы к моделированию каждого из этих системных объектов формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений различны ввиду качественного различия внутренней природы элементов экономических, социальных, экологических систем. Тем не менее, необходимо находить такие государственные управленческие решения, которые приводили бы к единству экономической, социальной и экологической политик для реализации общей стратегии развития в виде, например, стратегии устойчивого развития страны.

Система формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений обладает свойством крупномасштабности, является большой системой (см. раздел 1.1). Государство сводит каждую проблему управления к задачам, решение которых можно поручить его частям: органам, организациям, государственным служащим. Тем самым система государственного управления разделяет себя на относительно самостоятельные части – подсистемы.

По первоначальному замыслу уровни и подсистемы системы государственного управления взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом по определенным регламентам. Это должно приводить к формированию взаимосвязанных государственных управленческих решений на верхнем и на всех других уровнях управления. В такой системе важно системно «расчленить» проблему, не менее системно «собрать» результаты решения задач и добиться разрешения исходной проблемы.

Важно в то же время иметь в виду, что существует не менее двух способов разбиения исходной государственной проблемы с использованием феномена крупномасштабности, например, отраслевой и региональный.

Кроме этого, в структуре каждой подсистемы государственного управления содержатся три уже описанные подсистемы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений: а) подсистема государственного управления процессами формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. В нее входят ГЛПРи его аппарат; б) подсистема формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. В нее входят ГЛПРи команда специалистов; в) подсистема государственных управленческих коммуникаций. В нее входят ГЛПР, команда специалистов и другие ГЛПРи команды специалистов, с которыми необходимо согласовывать данный проект государственного управленческого решения.

Другими словами, сама проблема построения системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, как большой системы, а, следовательно, и целостной системы государственной службы, приводит к необходимости создания сложнойсистемы моделей, которые учитывают крупномасштабность системформирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

Одним из инструментов, помогающих учитывать свойства сложности и крупномасштабности таких систем, является принцип системности формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, рассматриваемый далее.

♦ Принцип системности для системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решенийсформулируем, на основе Принципов системности, полученных в общей форме в [23,24]и для государственного управления в разделе 3.1, в следующем виде: