Марат Телемтаев - Государственное системное управление

♦ Структура формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений. Как известно из повседневной практики государственного управления, для осуществления процесса формирования, принятия и реализации решений ГЛПРформирует определенную команду специалистов из числа государственных служащих и неправительственных экспертов и управляет процессами формирования, принятия и реализации государственных решений. ГЛПРи специалисты совместно работают над созданием определенного государственного управленческого решения. Это может быть, например, решение о необходимости разработки определенной государственной программы и о необходимости формирования соответствующей команды для этой цели. Далее это может быть решение о необходимости согласования вариантов разрабатываемой программы с другими государственными органами. На основе результатов согласования необходимо управленческое решение о принятии и утверждении определенного варианта разработанной программы как наилучшего в данных условиях для развития общественного производства. Затем, это могут быть решения по внесению изменений в выбранную и утвержденную программу, связанные с ходом реализации программы и направленные на ее оптимальную практическую эффективность.

Во всех этих случаях существуют два основных варианта решений: профессиональное решение команды специалистов, формирующих и согласовывающих варианты программы, представляющих затем эти варианты ГЛПР, а также управленческое решение ГЛПРпо выбору единственного варианта программы для ее принятия (согласования, утверждения) и реализации. Важной частью всей совокупности принимаемых решений являются решения, принимаемые командой специалистов и ГЛПРв процессе согласования разрабатываемой программы с заинтересованными государственными органами и их подразделениями. В свою очередь, эффективность согласования разрабатываемых программ и проектов зависит как от принятых технологий формирования программы, так и от тех технологий согласования решений (технологий управленческих коммуникаций), которые используют ГЛПРи команда специалистов. Необходимо, чтобы сообщество « ГЛПРи команда специалистов» осуществляло такие технологии управленческих коммуникаций, которые позволяли бы «вовлекать в свою систему» других ГЛПРи другие команды специалистов, с которыми следует согласовывать свои решения. Для этого нужно владеть системными технологиями речевой коммуникации, дебатных технологий, психотехнологиями командного (системного, в команде как в системе) общения, технологиями формирования привлекательного имиджа предлагаемых вариантов управленческих решений, многими другими системными технологиями управленческих коммуникаций.

Из изложенного можно заключить, что в системе формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения содержатся три основные подсистемы:

а) подсистема государственного управления процессами формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. В нее входят ГЛПР и его аппарат;

б) подсистема формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. В нее входят ГЛПР и команда специалистов;

в) подсистема государственных управленческих коммуникаций. В нее входят ГЛПР, команда специалистов и другие ГЛПРи команды специалистов, с которыми необходимо согласовывать данный проект государственного управленческого решения.

Отсюда следует одно из основных требований к системе формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения – принципы, правила и модели системной философии деятельности должны быть применены как к системе формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в целом, так и к каждой из ее подсистем.

♦ Общая модель системыформирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. Вопросы, связанные с общей моделью системы для данного случая, рассмотрим на примере инновационной деятельности. Если проанализировать современные представления об инновациях и об инновационной политике, то, как уже отмечалось в разделе 3.8, можно придти к выводу, что инновация —конечный результат инновационной деятельности в виде знания, товара, услуги (работы), используемый в определенном производстве и оказывающий положительное влияние на тенденции развития общественного производства. Это могут быть образовательное, научное, промышленное, энергетическое, сельскохозяйственное и иные производства. Сырьем для производства инноваций являются, как уже отмечалось в разделе 3.8, объекты интеллектуальной собственности (ИНСО).