Анна Федорова - Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете

• Возможность контроля запрашивающей стороной сбора оценок и метрик;

• Реальные последствия для государственного института за отказ предоставить отчет;

• Отчет должен быть легитимным основанием для выводов, могущих повлиять на будущий статус и деятельность структуры, его предоставившей.

Таким образом, подотчетность отражает управление открытостью, контроль открытости: в конце концов, открытость — это не абстрактное снисходящее с небес благо, а реальный сервис. Открытости можно не только ожидать, но и потребовать. Подотчетность есть измерение открытости в системе «информация — субъект».

Прозрачность является основным интегрирующим и инструментальным понятием общественного контроля. Она подразумевает уровень и качество доступа к государственной информации, качество реализации подотчетности в условиях открытости. Объектом контроля здесь становится уже не просто открытость, а сама подотчетность, поддающаяся измерению единица. Прозрачность есть в идеале формирование среды, в которой не возникает необходимости для отдельных отчетов. Именно прозрачность теснее всего связана с реализацией общественного контроля, когда речь идет об описании информации. Прозрачность является условием осуществления общественного контроля, ею задаются его возможности и ограничения. Прозрачность подразумевает уже не только доступ к информации, но и возможность им воспользоваться, иначе говоря, способ организации информации, позволяющий использовать выгоды ее открытости и подотчетности. Реализация качества прозрачности позволяет оптимальным образом использовать свойства информации.

В законодательном плане прозрачность регулируется следующими способами:

• самостоятельная публикация информации о работе ведомства

• раскрытие информации в Сети

• публикация отчетов

• раскрытие информации по запросам

• аудит со стороны контролирующих органов, местного самоуправления, некоммерческих организаций, журналистов

• предоставление физического доступа представителям общественности для наблюдения

• передача некоторых полномочий другим структурам (например, направление жалоб на полицию специальному общественному офису)

• гласность коллегиальных заседаний.

Прежде всего, рассмотрим объекты приложения прозрачности, что делается прозрачным. В механике работы государственной машины можно выделить три основные фазы активности, и им соответствуют три основных типа прозрачности:

• Прозрачность принятия решений (доступ к самому процессу принятия решений и к необходимым для решения данным);

• Прозрачность реализации решений (возможность получать и оперировать информацией о стадиях реализации правительственных решений и зонах ответственности исполнителей);

• Прозрачность полученного результата (доступ к полной информации об итогах деятельности по заданной задаче, возможность применения результата). В этой точке подотчетность и прозрачность встречаются.

Таким образом, прозрачность подразумевает возможность оптимального взаимодействия с информацией на всех стадиях процесса общественного контроля.

Выделяют следующие характеристики «прозрачной» информации:

• Полнота, причем она не равна количеству информации, а отражает необходимое и достаточное количество информации для ориентации в предмете.

• Объективность (непредвзятость) описывает то, насколько разумно соблюдены границы позитивного формулирования деятельности государственных органов. Традиционно такое описание разворачивается в выраженном положительном ключе, однако требование прозрачности означает изменение этой традиции. Высказывания о том, что делает государство, должны быть сформулированы нейтрально.

• Usability (удобство использования) — то, в каком виде информация предложена, ее своевременность и понятность. Этот критерий связан с реальной возможностью применения информации. Usability отражает то, каким именно образом скомпонована информация, какие выбраны слова и схемы, насколько учтены особенности потенциального читателя и т. д. При этом данное качество сложно сочетаемо, например, с полнотой предоставляемой информации. Если предоставлена вся информация, ее понятность и возможность ее восприятия и осмысления снижаются в разы [443] http://igitur-archive.library.uu.nl/dissertations/2011-1223-200408/Grimmelikhuijsen.pdf .