Анна Федорова - Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете

Итак, коллаборации власти и граждан являются по большому счету основой всего здания европейского управления нового типа. Делиберативное управление построено на участии граждан в решении общественных проблем путем совместного рассуждения о том, как лучше всего их решать, что важно, так это «сила лучшего аргумента». В ходе обсуждения все участники вынуждены объяснять и разбирать разнородные позиции, тем самым вводя друг друга в процесс взаимного обучения. Общественный контроль, таким образом, предстает совещательным процессом, с помощью которого заинтересованные граждане, гражданские организации и государственные институты участвуют в процессе принятия решений, прежде чем будет принято политическое решение. При этом сохраняются и такие особенности коллаборативного процесса, как опора на коллективную мудрость: согласно эмпирическим исследованиям, даже комплексные задачи, такие как энергетика или транспорт, могут сильно выиграть от участия обычных граждан [429] http://www.participationinstitute.org/wp-content/uploads/2010/12/Making_their_voice_heard_FINAL_2010.pdf .

Несмотря на то что прозрачность, участие и коллаборации являются различными сторонами общественного контроля, достаточно быстро возникает необходимость в контроле их самих, в возможности их измерить и соотнести. Однако на этапе разработки количественных критериев оценки наступают сложности: комплексные неформализованные социальные феномены сложно уложить в типологию. В итоге разрабатываются 8 индикаторов, на основании которых можно делать выводы о том, насколько успешно реализованы принципы «good governance» у конкретного ресурса:

На национальном и локальном уровнях ЕС в рамках реализации принципов good governance ежегодно развивается огромное количество платформ, проектов, сервисов и приложений, связанных с различными практиками общественного контроля. Часть из них функционально близки описанным выше, другие создаются для решения конкретных задач, и их архитектура меняется в зависимости от этого. Ниже намечены заметные тренды в практиках общественного контроля на локальных уровнях ЕС:

• Включение граждан в процессы взаимодействия с государством все более часто осуществляется с помощью игровых и соревновательных механик. 18 июня 2010 года новое коалиционное правительство Великобритании объявило об онлайн-выборах «UK Digital Чемпиона» — идейного лидера «полностью объединенной в сеть нации» (fully networked nation). Задача этого персонажа — привлекать общественное внимание к деятельности правительства онлайн и консультировать само правительство.

• По всему ЕС формируется широкий спектр социальных сервисов, позволяющий гражданам обмениваться знаниями о проблемах региона/города/улицы. Например, в 2010 в Лондоне появляется цифровой журнал «Новый лондонец», проект во многом волонтерский [430] http://www.epractice.eu/files/eInclusion%20in%20UK-July%202010-2.0_0.pdf .

• В ответ на недостаток IT-навыков, препятствующий включению граждан в общественный контроль, создается большое число образовательных сервисов, инициатив и программ. Английская программа Get IT Together повышает цифровую грамотность внутри населения, начиная от помощи по конкретным вопросам и заканчивая трехгодичной программой обучения IT [431] http://www.bt.com/includingyou/getting-online.html?s_cid=con_FURL_getit .

• Для стимуляции компетентного участия среди образованной части населения создаются профессиональные ресурсы участия, содержащие информацию в форме, понятной и интересной конкретным профессионалам. Шотландская платформа о публичной политике агрегирует актуальные политологические и смежные исследования и практики, связанные с управлением и участием. Пользователям предоставляется большой набор исследований актуальных политических процессов. Ресурсом также развивается проект, анализирующий применение результатов этих исследований теми, кто принимает решения [432] http://www.publicpolicynetwork.ed.ac.uk/events .

• Проекты по вовлечению в участие ранее не включенных групп. Say&Play — проект, в ходе которого вовлечение в общественный контроль проводилось в неформальной ситуации. Отличие этих мероприятий от обычных общественных консультаций было в том, что они носили развлекательный характер и туда можно было прийти с детьми. Полученные от молодых родителей идеи были направлены в соответствующий орган местной власти, а сам эксперимент значимо повысил региональное гражданское участие [433] http://participationcompass.org/article/show/114 .