Коллектив авторов - Польша и Россия в первой трети XIX века

Первым министром – государственным секретарем стал «гжибовец» И. Соболевский. В 1822 г. его в этой должности сменил генерал Стефан Грабовский. Он происходил из Литвы, родился в семье генерала Т. Грабовского и Д. Оттенхаузен. Из этого литовского протестантского рода вышли многие офицеры и генералы литовских и коронных войск Речи Посполитой. В 1775 г. С. Грабовский поступил в Рыцарскую школу. Как участник восстания Костюшко в Литве он вместе с другими пленными находился под арестом в Смоленской следственной комиссии. Зимой 1811-1812 гг. Грабовский по поручению Ф. К. Друцкого-Любецкого приезжал в Петербург в связи с планами «воссоздания Великого Княжества Литовского» под властью Александра I. С началом Отечественной войны 1812 г. Грабовский перешел на сторону Наполеона и присоединился к Конфедерации Княжества Варшавского во главе с А. К. Чарторыским. Тогда же его избрали маршалком (главой) Брестской (Литовской) конфедерации. После изгнания из России наполеоновской Великой армии он вместе с остатками литовских войск отступил к Варшаве, а в 1813 г. принял участие в «Битве народов» под Лейпцигом.

В 1815 г. С. Грабовский при содействии Ф. К. Друцкого-Любецкого и А. Е. Чарторыского получил подтверждение генеральского чина и поступил на службу в армию Королевства Польского, став в 1816 г. членом Правительственной военной комиссии. С приходом в правительство Друцкого-Любецкого по его предложению Грабовский сначала был назначен в 1822 г. заместителем, а затем министром – государственным секретарем и оставался в этой должности до 1839 г. В правительстве Королевства Польского он был сторонником консервативного курса Любецкого. Вместе с тем Грабовский выступал против наиболее одиозных действий реакции: защищал от нападок совет Калишского воеводства, отстаивал публичность заседаний сейма, был противником гонений на масонов, содействовал утверждению оправдательного приговора Сеймового суда по делу Патриотического общества.

Будучи в российской столице в день восстания декабристов, Грабовский находился в свите Николая I, и якобы именно по его совету царь, используя наполеоновский опыт, применил против восставших артиллерию. Вместе с императором Грабовский участвовал в русско-турецкой войне 1828-1829 гг.

В соответствии с Конституционной хартией Королевства Польского в отношении министров и членов правительственных комиссий предусматривалась ответственность «за каждое нарушение Конституции, законов и королевских указов». В этом случае они должны были предстать перед судом сейма 64. Такой статус министров (определенный в польском праве как «конституционная ответственность») не означал их политической ответственности перед «народным представительством» за избранный политический курс и принятые решения. В этом случае министры отвечали лишь перед назначившим их королем, причем только в индивидуальном порядке. Такая система была установлена во всех странах Европы, за исключением Англии. По конституции к Сеймовому суду их можно было привлечь только за нарушение конкретного закона, при этом сама конституция упоминалась в одном ряду с законами и королевскими указами, а ее приоритет никак не был оговорен. Из этого формально следовало, что если министр поступал хотя и вопреки конституции, но в соответствии с королевским указом или по монаршему повелению, то его действия были вполне законными. Это противоречие возникало вовсе не из неточности формулировок конституционных норм, а было заложено в основе государственного устройства Королевства Польского как облеченной в конституционную форму абсолютной монархии.

Ключевым институтом в политической системе шляхетской республики – Речи Посполитой XVII-XVIII вв. были шляхетские сеймики, представлявшие рыцарские корпорации воеводств и повятов 65. Сеймики избирали депутатов трибуналов (важнейших органов судебной власти) и послов на сеймы, давая последним обязательные инструкции для голосования по всем вопросам внутренней и внешней политики. От сеймиков же в решающей степени зависело избрание королей. Таким образом, земскому местному началу принадлежала весьма существенная роль в государственном устройстве и политической системе польско-литовской шляхетской республики, а сеймики наравне с сеймом являлись органами государственной власти. В шляхетской Речи Посполитой не существовало разделения на органы государственной власти и местного управления. Впервые, в соответствии с политическими воззрениями Нового времени, такое разделение было введено в Княжестве Варшавском, где на французский манер в стране были созданы департаменты и соответствующие органы местной администрации.