Коллектив авторов - Польша и Россия в первой трети XIX века

Формирование тайной полиции в Польше и в России отнюдь не было среди европейских стран исключительным явлением. Тайная полиция и жандармерия, возникнув во Франции во время Директории и наполеоновского правления вначале как инструмент борьбы с «белой» контрреволюцией и иностранными агентами, а в дальнейшем для преследования противников первого консула и императора, получила в период Реставрации практически общеевропейское распространение. Ведомство тайного политического сыска стало для европейской реакции одним из важнейших орудий подавления революционного движения. Наибольшее развитие и влияние тайная полиция и жандармерия получили в то время отнюдь не в России и в Польше, а во Франции и в Австрии.

Четвертой в составе Административного совета была Правительственная военная комиссия. Мемориал с проектом ее создания был составлен генералом Стефаном Грабовским по поручению А.Е.Чарторыского и представлен в 1815 г. Александру I 61. Сам генерал стал ее членом с 1816 г. Формально комиссия ведала набором в Польскую армию, обеспечением и вооружением войск, а также теми формированиями, которые непосредственно не входили в состав Войска польского и не были подчинены его верховному командованию. Однако в действительности все области военного управления, включая назначения на должности командного состава, находились в руках главнокомандующего – великого князя Константина.

Видную роль в комиссии играли снискавший в польском обществе репутацию «независимого» Ю. Вельгорский, ставший ее первым председателем и возглавлявший комиссию с 1 декабря 1815 г. по 15 мая 1816 г., и сменивший его на этом посту М.Гауке. Существование и деятельность Правительственной военной комиссии, а также имена возглавлявших ее популярных генералов должны были подчеркнуть «национальный характер» вооруженных сил и создать видимость их преемственности с традициями польских формирований наполеоновской армии 62.

Одной из наиболее важных комиссий Административного совета была Правительственная комиссия государственных доходов и финансов. В ее состав в качестве департаментов входили: генеральная дирекция государственных имуществ и генеральная дирекция угодий и лесов, горная дирекция, особая дирекция лотерей. Время от времени организационная структура комиссии менялась. Так, были ликвидированы горная дирекция и генеральная дирекция угодий и лесов, их функции перешли непосредственно в ведение Правительственной комиссии в целом. Судя по структуре комиссии, главным предметом ее ведения был сбор государственных доходов. Расходование государственных средств осуществлялось в рамках утвержденных королем или наместником смет и уже не подлежало ведению Правительственной комиссии государственных доходов и финансов. Ее второй главной задачей было составление проекта государственного бюджета. Первым председателем Правительственной комиссии доходов и финансов стал Т.Матушевич, ушедший в отставку 15 апреля 1817 г. Его последовательно сменяли «гжибовцы» М.Бадени и Ф.Венгленьский 63. В 1821 г. на должность министра финансов был назначен Ф. К. Друцкий-Любецкий.

Единственным контрольным органом Королевства Польского, который сохранился со времен Княжества Варшавского, не претерпев существенных изменений, была Счетная палата, однако в ее функции входила ревизия финансовой отчетности отдельных должностных лиц и учреждений, а не контроль за распределением и расходованием государственных средств в целом, что оставалось исключительной прерогативой верховной власти. Счетная палата была подчинена только королю или наместнику, в случае наделения того соответствующими полномочиями.

Наряду с министрами – председателями правительственных комиссий в составе Административного совета была предусмотрена должность министра – государственного секретаря, представлявшего польское правительство при российском императоре в Петербурге или в другом месте его пребывания. Это позволяло царю издавать в отношении Королевства Польского любые указы без своего, согласно конституции, обязательного там присутствия. Например, в мае 1821 г. государственный секретарь И. Соболевский передал в Варшаву повеление (устный указ) Александра I о назначении министром финансов Ф. К. Друцкого-Любецкого. Указ этот, хотя и расцененный представителями оппозиции в сейме как нарушение конституции, вступил в законную силу, а Любецкий долгие годы оставался одним из ключевых министров Королевства Польского. Присутствие в Петербурге министра – государственного секретаря позволяло царю, не будучи в Польше, принять любое важное решение независимо от правивших от его имени в Королевстве Польском великого князя Константина, Новосильцева или наместника Зайончека и тем самым дополнительно контролировать их действия, играя роль верховного арбитра в польских правящих кругах.