Глеб Папилин - Утрата и восстановление государственного суверенитета России (1917-1938 гг.)

Практически весь ноябрь под руководством В.И. Ленина шло налаживание работы СНК: решались вопросы размещения персонала, выбора рабочих помещений для наркоматов, оснащения наркоматов необходимыми канцелярскими принадлежностями и печатными машинками, аппарата, обеспечивавшего делопроизводство, и охраны 261 261 Ирошников М.П. Создание советского центрального государственного аппарата. Совет Народных Комиссаров и народные комиссариаты. Октябрь 1917 г. – январь 1918 г.. – М.; Л.: Наука, 1966. – С. 60 – 71. . Когда же началась реальная работа СНК, Ленин председательствовал почти на всех его заседаниях (на 73 из 77 заседаний в так называемый «период Смольного» – с 15 ноября 1917 по 10 марта 1918 года) 262 262 Э. В. Клопов. В. И. Ленин и организация деятельности Совета Народных Комиссаров (ноябрь 1917—март 1918 гг.) // «Вопросы истории КПСС». – 1963. – № 4. – С. 13. . При этом объем и охват задач, решаемых в СНК, были чрезвычайными: это и налаживание делопроизводства, и непосредственная деятельность наркоматов по своему профилю, и решение «вермишельных» вопросов, и борьба с саботажем, и подготовка административной базы для национализации банков и промышленности и т.д., а помимо этого – еще и прием посетителей 263 263 См. Петровский Г.И. Под руководством великого вождя // Правда. 1955. 20 апреля; Горбунов Н.П. Как создавался в Октябрьские дни рабочий аппарат Совета Народных Комиссаров. – С. 193; Кокшарова Е.К. В.И. Ленин в Совнаркоме в 1917 году. – С. 10. . Только за 15 – 25 ноября 1917 года на заседаниях Совнаркома было рассмотрено 158 основополагающих вопросов государственной жизни страны 264 264 ЦГАОР. Ф. 130. Оп. 1. Д. 2. Л. 1—18. (Цит. по: Ирошников М.П. Указ. соч. – С. 102). . И даже этой распорядительной и правотворческой активности не хватало для регулирования складывающихся общественных отношений в республике. Временное решение образовавшегося законодательного «вакуума» нашлось в декрете СНК «О суде» от 22 ноября 1917 года, в котором отмененными признавались все законы, противоречащие не только декретам советской власти, но и программам-минимум РСДРП и ПСР 265 265 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР, 1917-1952 гг. / Под ред. И.Т. Голякова. – М.: Госюриздат, 1953. – С. 16. , откуда следовало, что большевистские и левоэсеровские партийные программы наделялись признаками нормативно-правового акта.

Чрезвычайная обстановка не давала возможности в короткий срок сконструировать ясную и строго регламентированную модель государственной власти. В то же время, поскольку большевики после Октябрьской революции достигли практически монопольного положения в политической системе страны, наряду с СНК ядром выработки основных направлений внутренней и внешней политики, а также площадкой для обсуждения значимых политических решений стал Центральный комитет партии, а для оперативного принятия решений по вопросам, не терпящих отлагательства, – образованное в конце ноября Бюро ЦК РСДРП(б) в составе В.И. Ленина, Я.М. Свердлова, Л.Д. Троцкого и И.В. Сталина 266 266 Аникеев В.В. Деятельность ЦК РСДРП(б) – РКП(б) в 1917 – 1918 годах. – М.: Мысль, 1974. – С. 98. .

Тем не менее Октябрьская революция подтвердила, что высшим органом государственной власти в стране остается Съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. В теоретических представлениях Ленина социалистическое государство должно было быть советским, и именно через Советы пролетариат должен был воплощать свою диктатуру 267 267 Ленин В.И. Государство и революция // Полное собрание сочинений в 55 т. Т. 33. – М.: Госполитиздат, 1969. – С. 97, 118. . В свою очередь, большевикам для удержания государственной власти необходимо было укреплять свое положение в Советах.

Хотя уже активно шла большевизация, по своему партийному составу Советы оставались преимущественно эсеро-меньшевистскими. Кроме этого, сложившаяся к моменту Октябрьской революции советская система не отличалась однородностью и организованностью. Так, одни Советы активно вмешивались в решение земельного вопроса, занимались вооружением воинских частей, ведали почтово-телеграфной связью 268 268 Герасименко Г. А. Судьба демократической альтернативы в России 1917 года и роль ее лидеров // Вопросы истории. – 2005. – № 7. – С. 15. . При этом из 402 Советов разных уровней только 55 установили рабочий контроль на производстве, 47 приняли меры по борьбе с безработицей 269 269 Городецкий Е. Н. Рождение советского государства. 1917-1918. Изд. 2-е. – М.: Наука, 1987. – 352 с. – С. 20 – 23. . Советы по-разному видели себя в системе революционной власти. Так, например, Нижегородский губернский 270 270 Соборнов П. Е. Структура управления и общественно-политические организации Нижегородской губернии в марте – октябре 1917 года: проблемы формирования и взаимоотношений. Авто-реф. … к.и.н. – Н. Новгород, 2006. 28 с. – С. 17. и Ковровский городской 271 271 Шаханов Н. 1917-й год во Владимирской губернии. Хроника событий. – Владимир: Призыв, 1927. – 139 с. – С. 27. Советы рабочих депутатов наделяли себя исключительно профсоюзными и хозяйственными функциями и не занимались политическими делами. Другие же крупные губернские Советы брали на себя функции органов публично-политической власти на подконтрольной территории. Большинство руководящих советских органов не воспринимали декреты и резолюции ВЦИК как обязательные к исполнению и выполняли их избирательно 272 272 Гимпельсон Е. Г. Из истории строительства Советов (ноябрь 1917 – июль 1918 г.). – М.: Госюр-издат, 1958. – 180 с. – С. 67. . Многие Советы оказывались неустойчивыми, нежизнеспособными и не пользующимися авторитетом среди трудящихся. В Сибири и вовсе до самого конца 1918 года Советы отсутствовали примерно в половине волостей 273 273 Кузнецов И.С., Шишкин В.И. Могучий край всемирной славы… // Сибирь в лицах. Новосибирск: МАСС-МЕДИА-ЦЕНТР; ИНФОЛИО-пресс, 2001. – С. 61. . Между тем надежного и эффективного аппарата, поддерживавшего функциональное единство советской власти, в конце октября 1917 года не существовало 274 274 Тропов И.А. Особенности функционирования советской системы в России в 1917-1920 годы // Известия РГПУ им. А. И. Герцена. – 2009. – №93. С. –38. .