Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

В западногерманской литературе оправдывалась также практика огульного распространения на Западный Берлин всех международных соглашений ФРГ. Тем самым не только игнорировалось положение о неподвластности города Федеративной Республике, но и брался под защиту курс на втягивание Западного Берлина в процесс западноевропейской политико-экономической интеграции, в том числе и в такие объединения, как Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) [898] Berlin Fibel. S. 347. . «Не может быть сомнений, — писал Т. Шрамм, — что договоры, в которых участвует Федеративная Республика, в такой же мере распространяются на Западный Берлин, в какой должны быть действительны в Восточном Берлине договоры ГДР» [899] Th. Schramm. Op. cit., s. 38. . Хаккер же пытался доказать, что СССР не может возражать против распространения на Западный Берлин международных договоров и соглашений ФРГ, если против такого распространения не возражают западные державы [900] J. Hacker. Der umstrittene Status Berlins. Jn: Partnerschaft mit dem Osten… S. 276. .

Между тем в четырехстороннем соглашении ясно говорилось, что международные соглашения и договоренности ФРГ могли распространяться на Западный Берлин лишь при условии, что их распространение будет оговариваться в каждом отдельном случае и если при этом не затрагиваются вопросы безопасности и статуса. Следовательно, предпосылкой распространения подобных соглашений и договоренностей на Западный Берлин являлось согласие с этим стран, с которыми они заключались. Более того, любое международное соглашение ФРГ могло быть действительным для Западного Берлина лишь после его ратификации западноберлинской городской палатой депутатов. Что же касается СССР, то, независимо от позиции западных держав, он был вправе выступать против любых попыток незаконного вовлечения Западного Берлина в сферу действия договоров ФРГ с другими государствами.

Что же дало четырехстороннее соглашение заинтересованным сторонам? В большинстве работ западногерманских авторов, опубликованных в начале и середине 70-х гг., положительно оценивалось решение вопросов о транспортных связях Западного Берлина и о посещениях западноберлинцами столицы ГДР. В этом, по мнению многих авторов, и заключался основной выигрыш Запада. Шрамм придавал первостепенное значение вопросу, последует ли дальнейшее «развитие связей» ФРГ с Западным Берлином [901] Th. Schramm. Op. cit., S. 35. . Цивье же утверждал, будто ССР, подписав четырехстороннее соглашение, подтвердил «существовавший правовой статус», согласно которому Западный Берлин рассматривался как «квази-федеральная земля» ФРГ [902] E. R. Zivier. Op. cit., S. 134. .

Многие западногерманские авторы 70-х гг. признавали, что четырехстороннее соглашение улучшило обстановку вокруг Западного Берлина. Вместе с тем в ряде работ утверждалось, что 3 сентября 1971 г. приблизило СССР в большей по сравнению с Западом мере к осуществлению своих целей в Берлине [903] Th. Schramm. Op. cit., s. 38. . Авторы, близкие к ХДС/ХСС, говорили о «потере функций», которые Западный Берлин выполнял ранее в рамках «восточной политики» ФРГ [904] Die Entkrampfung Berlins oder eine Stadt geht zur Tagesordnung uber. Hrsg. von R. Heyer. Reinbek bei Hamburg, 1972, S. 79. . Читателей убеждали, что западные державы пошли якобы в четырехстороннем соглашении на чрезмерные уступки, на которые СССР не ответил соответствующими контруступками. Г. Винделен упрекал федеральное правительство в том, что оно не добилось в Западном Берлине «компенсации за сделанные ранее уступки в восточных договорах» [905] H. Windelen. SOS fur Europa. Stuttgart, 1972, s. 183. . Другие же авторы, например, Г. Веттиг, обвиняли СССР и ГДР в попытках с помощью произвольной интерпретации соглашения «заморозить» процесс нормализации положения вокруг Западного Берлина [906] G. Wettig. Die Rechtslage Berlins nach dem Viermachteabkommen aus sowjetischer sicht Deutschland-Archiv, 1974, H. 4, S. 378–388. . Й. Навроцки шел еще дальше, говоря о якобы имевших место нарушениях Советским Союзом четырехстороннего соглашения, которые создавали угрозу «позициям Запада в Берлине» [907] J. Nawrocki. Das Berlin — Abkommen nach zweieinhalb Jahren Praxis. Deutschland-Archive, 1975, H. 1., S. 22–32. .

Весьма симптоматична и оценка четырехстороннего соглашения Д. Манке. В конце 60-х гг., отмечал он, не произошло принципиальной переоценки советской политики в отношении Берлина. Как и прежде, цель СССР и ГДР заключалась в том, чтобы распространить коммунистическое влияние на Западный Берлин и, в меру возможностей, упразднить там «западное присутствие». Вместо этого, писал Манке, изменилась, несмотря на значительное сопротивление ГДР, практическая политика Советского Союза [908] Mahncke D. Op. cit., S. 113. , изменилась в сторону большей готовности к компромиссам, во всяком случае в практических вопросах, относившихся к Берлину.