Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Действительно, в четырехстороннем соглашении затрагивались вопросы об отношениях Западного Берлина с ГДР и ФРГ, о связях города с внешним миром и некоторые другие. Но касалось оно только Западного Берлина. Ни в одном из пунктов соглашения речь не шла о столице ГДР. Э. Хонеккер отмечал, что, подписав это соглашение, «три западные державы подтвердили со своей стороны, что Берлин, исключая его западные секторы, является столицей Германской Демократической Республики. Определения соглашения четырех держав затрагивают исключительно Западный Берлин» [870] Neues Deutschland, 5. IX.1971. .

Тем не менее страны, входившие в НАТО, пытались поставить под сомнение это обстоятельство. Так, в мае 1977 г. западные державы сделали в Лондоне заявление «по Берлину», в котором говорилось об их правах на все четыре сектора города. В связи с этим Хонеккер подчеркнул, что «Берлин является столицей ГДР, а Западный Берлин — особой областью, получившей шансы на будущее с подписанием четырехстороннего соглашения… Давно известно, кому принадлежит власть в столице ГДР — Берлине, являющейся составной частью Германской Демократической Республики. Это положение нельзя изменить путем заявлений, которые своим содержанием лишь вселяют надежду в тех, кто думает, что головой можно пробить стену» [871] Neues Deutschland, 12.IX.1977. .

Одно из центральных мест на страницах рассматриваемых публикаций занимал вопрос об отношениях между Западным Берлином и ФРГ. Именно в этом вопросе в наибольшей мере проявлялись реликты холодной войны. Многие авторы пытались обойти или истолковать по-своему определения четырехстороннего соглашения и конструировали юридические концепции, призванные оправдать курс на постепенное вовлечение Западного Берлина в состав ФРГ. Основной смысл соглашения они стремились свести к «развитию уз» между Западным Берлином и Федеративной Республикой, выхолостив его стержневое положение о непринадлежности города к ФРГ.

В частности, широкое распространение получила теория, согласно которой Западный Берлин — это «земля» ФРГ, отличающаяся от других федеральных земель лишь тем, что имеет особый статус, определяющийся правами и ответственностью оккупационных держав.

Одним из наиболее ревностных сторонников этой теории проявил себя Э. Р. Цивье. Он считал, что «оговорки к боннскому Основному закону и к Конституции Берлина, которые сделали союзники, следует интерпретировать так, что Берлин является землей Федеративной Республики Германии, в которой исключено лишь применение (но не действенность) некоторых положений Основного закона в связи с оккупационно-правовыми определениями» [872] E. R. Zivier. Op. cit., S. 91. .

Цивье идет еще дальше, делая из этой посылки вывод, что, хотя Западный Берлин в международно-правовом отношении и не является частью ФРГ, западногерманские и западноберлинские органы «в силу германского конституционного права» должны действовать так, как если бы Западный Берлин входил в состав западногерманского государства. «Независимо от того, — писал Цивье, — можно ли определить Берлин как землю Федеративной Республики или нельзя, связи между федерацией и Берлином имеют государственно-правовой, а не международно-правовой характер. Это вытекает из того, что Федеративная Республика и Берлин являются частями продолжающего существовать международно-правового субъекта Германия» [873] Ibid., S. 92. .

В 70-е гг. подобная постановка вопроса находилась в противоречии с реальным положением дел. Вряд ли можно было говорить о Германии как субъекте международного права в условиях, когда на политической карте Европы существовали два независимых, суверенных государства — ГДР и ФРГ, которые к тому же являлись равноправными членами ООН.

Четко зафиксированный в четырехстороннем соглашении факт непринадлежности Западного Берлина Федеративной Республике Цивье пытался поставить под сомнение также и с помощью филологической и смысловой интерпретации отдельных выражений, употреблявшихся в соглашении. В положении, гласящем, что западные сектора «по-прежнему не являются составной частью Федеративной Республики Германии», его прежде всего интересовала интерпретация слов «составная часть». Цивье стремился вложить в них такое содержание, которое позволяло бы рассматривать Западный Берлин как особую землю ФРГ. В работе, написанной им совместно с Д. Баумайстером, утверждалось, что эти слова «можно интерпретировать и так, что западные сектора лишь не полностью включены в конституционную организацию Федеративной Республики Германии или что речь идет о западных секторах как о части, хотя и не конститутивной, Федеративной Республики» [874] D. Baumeister, E. R. Zivier. Die Status-Bestimmungen des Viermachte Ab-kommens und die Zukunft Bereins. (West) Berlin, 1973, S. 13. .