Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

Скрупулезный учет ситуаций, с которыми сталкивались спецорганы, разыскивавшие бежавших из ссылки, свидетельствует о том, что карательная система чутко реагировала на реалии времени. Как и ранее, спецорганы не были заинтересованы в возвращении в ссылку недееспособных лиц (инвалиды и дети-сироты). Со временем исходя из потребностей экономики велся учет бежавшей молодежи, сумевшей к моменту ее обнаружения «осесть» на производстве, стать ударниками и т. д. Чаще всего в такую «льготную» категорию попадали девушки, бежавшие из ссылки однократно в возрасте до 16 лет, вышедшие затем замуж за «вольных» граждан и занимавшиеся «общественно-полезным трудом».

Статус спецпереселенцев, определявшийся через совокупность их прав и обязанностей и подкреплявшийся различными санкциями за отклонение от них, на протяжении десятилетия претерпел определенную эволюцию. В 1930 г., как отмечалось выше, перед правительственными органами (СНК РСФСР) ставилась задача законодательного оформления положения о спецпоселениях и содержавшемся в них населении. Единого нормативного документа не существовало, и правовой вакуум заполнялся своего рода суррогатами в виде региональных положений о спецпоселках. Получив в свое ведение весной– летом 1931 г. систему спецпоселения, ОГПУ предприняло шаг по созданию полноценного действующего документа, который должен был регламентировать положение спецпереселенцев в комендатурах. Результатом такого нормотворчества явилось Временное положение о правах и обязанностях спецпереселенцев, об административных функциях и административных правах поселковой администрации в районах расселения спецпереселенцев. Оно было разработано Отделом по спецпереселенцам ГУЛАГа и утверждено ОГПУ 25 октября 1931 г. [1122]Временный характер данному документу придавало то обстоятельство, что он не получил утверждения обычным порядком в директивных органах. Но это не помешало применять временное положение на практике на протяжении всего десятилетия.

Временное положение весьма подробно регламентировало внутреннюю жизнь спецпоселков. В нем оговаривались общие положения, обязанности и права спецпереселенцев, обязанности и права комендатур, порядок привлечения к ответственности спецпереселенцев за уголовные преступления, осуществление прокурорского надзора, а также регистрация актов гражданского состояния. К положению прилагалась Инструкция о формах привлечения спецпереселенцев к охране порядка в поселках и к выполнению общественных и административных функций.

Инструкция обязывала трудоспособных переселенцев заниматься общественно полезным трудом (при этом выбор места и характера работ оставался за органами ОГПУ), проживать только в поселках и покидать их пределы только с разрешения комендантов, беречь и содержать государственное и общественное имущество, выполнять все постановления и указания официальных органов. Права спецпереселенцев умещались в 11 пунктах. Они уравнивали работавших на производстве с вольнонаемными рабочими в вопросах оплаты труда и снабжения продовольствием и товарами; давали право на полное восстановление во всех гражданских правах через пять лет со дня переселения, на медицинскую и социальную помощь, на прием спецпереселенцев и членов их семей в местные школы, различные курсы на одинаковых условиях с вольнонаемными, на бригадные формы организации труда, ударничество и т. д., на создание культурно-просветительных организаций, на проведение собраний (с санкции комендатуры), на получение и приобретение газет и литературы, издававшихся в СССР, на обмен корреспонденцией, посылками и денежными переводами, на возведение для себя за свой счет жилых домов и приобретение всякого имущества, на передачу через комендатуры своим родственникам и знакомым на воспитание и иждивение детей в возрасте до 14 лет и нетрудоспособных стариков и старух [1123].

Весной 1939 г. НКВД СССР было разработано новое положение, учитывающее реалии истекшего периода [1124]. В нем предусматривался раздел из 15 пунктов, в которых прописывались права и обязанности трудпоселенцев. Перечень обязанностей, среди которых сохранялись две основные – заниматься общественно полезным трудом и не покидать пределы поселка, не претерпел изменений. Характеристики правового положения в новом документе сопровождались отсылками на различные государственные решения. Со ссылкой на ст. 135 Конституции СССР устанавливались избирательные права трудпоселенцев, но далее указывалось, что права выезда из мест поселения трудпоселенцы не имеют. В двух пунктах подтверждались права детей трудпоселенцев на обучение в средних, специальных и высших учебных заведениях и в связи с этим или поступлением на работу право выезда из мест поселения по достижении 16-летнего возраста (также со ссылками на правительственные постановления от 15 декабря 1935 г. и 22 октября 1938 г.). Здесь же подтверждалось право детей и потерявших трудоспособность инвалидов на переход на иждивение родственников или на социальное обеспечение государства (детские дома и дома инвалидов). Специальным пунктом (его не было в положении 1931 г.) оговаривалось право трудпоселенцев, вступавших в брак с нетрудпоселенцами, на снятие с учета и выезд из поселения (с оговоркой, что каждый отдельный случай рассматривается на уровне руководства УНКВД края или области).