Марк Меерович - Наказание жилищем - жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

С началом первой пятилетки, как, впрочем, и в предыдущие, и в последующие годы, в качестве основного средства достижения целей принуждения работников к поднятию производительности труда, повышению трудовой дисциплины, к исполнительности и самоотдаче вновь используется жилище. Безусловно, принуждение работников к повышению производительности труда, искоренению небрежного отношения к оборудованию, снижению себестоимости, уменьшению прогулов, изжитию простоев и брака происходит не только за счет одного лишь жилища. Власть активно использует и другие формы воздействия — финансовые и моральные взыскания, поощрения, индивидуальную и коллективную воспитательную работу, товарищеские и административные суды, уголовную ответственность и прочее. Но жилище остается основным и самым грозным средством, потому что и лодырь, и прогульщик, и тунеядец могут обойтись и без почетных грамот, и без букетов цветов, и без путевки в дом отдыха, и без билета в театр, и без премиального пайка, и без подарка от дирекции или профсоюза к революционному празднику, и без... но без жилища не может обойтись никто.

Государству требуется, чтобы население трудилось. Причем трудилось там, где нужно, и делало то, что нужно. Нетрудящихся власть продолжает заставлять работать, используя, как и прежде, жилье как средство принуждения — начиная с 1929 года в свет выходит новая серия постановлений ЦИК и СНК о выселении из ведомственного жилья, в которых наркоматам и ведомствам, администрациям государственных предприятий и учреждений предоставляется право беспрепятственного выселения всех уволенных с работы в любое время года [543] Напомним, что в ряде ранее принятых постановлений рабочих и служащих предписывалось не выселять в зимний период. из всех домов, закрепленных за данными ведомствами и наркоматами [544] СУ РСФСР. 1929. № 70. Ст. 684; СЗ СССР. 1931. № 10. Ст. 110; № 53. Ст. 342; № 58. Ст. 376; № 60. Ст. 385; СЗ СССР. 1932. № 78. № 80. Ст. 489; СЗ СССР. 1933. № 23. Ст. 132; СУ РСФСР. 1933. № 31. Ст. 108; СЗ СССР. 1933. № 42. Ст. 244; СУ РСФСР. 1933. № 40. Ст. 153; СЗ СССР. 1933. № 47. Ст. 278; СУ РСФСР. 1933. № 47. Ст. 199; № 50. Ст. 218; СЗ СССР. 1933. № 61. Ст. 364; СУ РСФСР. 1933. № 57. Ст. 260; СЗ СССР. 1935. № 56. Ст. 455; № 59. Ст. 483; СЗ СССР. 1937. № 62. Ст. 273 и др. . В частности, в апреле 1929 года, ВЦИК И СНК РСФСР издает постановление об ограничении проживания лиц нетрудовых категорий в муниципализированных и национализированных домах и о выселении бывших домовладельцев из национализированных и муниципальных домов [545] См.: СУ РСФСР. 1929. № 33. Ст. 339. , которое фактически единым распоряжением решает целый ряд задач: а) нетрудящиеся принуждаются к труду; б) жилье, высвобождающееся в результате выселения, предоставляется рабочим и пополняющим трудовые коллективы демобилизуемым красноармейцам, а также переросткам из детдомов [546] Так, например, в отчете комиссии по выселению нетрудового элемента Центрального района от 31/VIII-29 года указано: «Выселено 128 съемщиков, занимавших площадь 2720 кв. метров площади. Заселено 70 % погорельцами завода «Красный Путило-вец» и 30 % демобилизованными красноармейцами» (там же. Л. 120). На 1 декабря 1929 года, согласно отчету, направленному Ленинградским областным отделом коммунального хозяйства в НКВД, в Ленинградской области освобождена от нетрудовых элементов площадь в 24 200 кв. м. Всего на высвобожденные 24,2 тыс. кв. м площади вселено 4100 человек.: 1) 1665 чел. демобилизованных — 9,3 тыс. кв. м (40,6 % вселен. / 39 % площади); 2) 1341 чел. рабочих — 8,7 тыс. кв. м (32,7 % вселен./ 36 % площади); 3) 336 выселенных из аварийных домов — 2,0 тыс. кв. м (8,2 % вселен. / 8 % площади); 4) 230 переростков из детдомов — 1,0 тыс. кв. м (5,6 % вселен. / 4 % площади); 5) 131 служащих — 0,8 тыс. кв. м (3,4 % вселен./ 3 % площади); 6) 397 прочих трудящихся — 2,4 тыс. кв. м (9,7 % вселен. / 10 % площади) (там же. Л. 18). ; в) для всех категорий населения усиливается социальный «вес» жилища и государственных органов, распоряжающихся им; г) усиливается роль жилища, как социально-дисциплинарного и социально-воспитательного средства, направленного на молодое поколение.

По мере осуществления индустриализации, испытывая постоянную острую потребность в рабочей силе, стремясь плотнее и жестче привязать население к месту труда, власть принимает все новые и новые законы, сужающие сферу независимого от государства существования людей. Они все более однозначно ставят не-трудящихся перед жестким выбором: работать или быть выселенными из помещений, в которых они живут; идти работать или жить неизвестно где — постановления ЦИК и СНК СССР от 13 февраля, 17 августа, 7 сентября, 13 сентября 1931 года [547] СЗ СССР. 1931. № 10. Ст. 110; СЗ СССР. 1931. № 53. Ст. 342; СЗ СССР. 1931. № 58. Ст. 376; СЗ СССР. 1931. № 60. Ст. 385. , предоставляя все новым и новым ведомствам право использовать жилище, как средство принуждения к труду, воспроизводят фактически одну и ту же формулировку: «...выселение лиц, принадлежащих к нетрудовым элементам, производится по истечении семи дней со дня объявления о выселении, без предоставления жилой площади».