Марк Меерович - Наказание жилищем - жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

Забегая вперед, следует указать на то, что все они будут отменены 14 июня 1926 года с принятием ВЦИК и СНК РСФСР декрета «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений» [508] СУ РСФСР. 1924. Ха 50. Ст. 472. С. 617; СУ РСФСР. 1925. Ха 65. Ст. 525. , в котором будет прописан один-единственный принцип выселения граждан из всех без исключения категорий домовладений в случае возникновения главной причины — «потери или отсутствия их связи по работе или по службе с учреждениями или предприятиями, за которым закреплено данное домовладение ...» [509] СУ РСФСР. 1925. Ха 80. Ст. 606. .

Относительно нетрудовых элементов, к которым жилищная политика обращена исключительно своей дискриминационной стороной, круг случаев, при которых граждане приобретают законное право на занятие жилой площади, согласно постановлениям ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа [510] СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535. и СНК РСФСР от 15 ноября 1927 года [511] СУ РСФСР. 1927. № 118. Ст. 800. , значительно сокращается в сравнении с предыдущими годами и предшествующими постановлениями. Власть в борьбе за квадратные метры решительно стоит на стороне «трудовых элементов», решая их жилищные проблемы за счет элементов «нетрудовых». Нетрудовым элементам, живущим в муниципализированных и национализированных домах, запрещается занимать жилую площадь, превышающую установленные нормы [512] Там же. С. 1512. , запрещается вселяться в муниципализированные и национализированные дома при сдаче в поднаем [513] Заметим, что научные работники, приравненные к этому времени (как и художники) в правах к рабочим, пользуются, согласно этому постановлению, правом на самоуплотнение и другими правами на жилую площадь наравне с трудовыми элементами (там же). . Для нетрудовых элементов также запрещено вселение в порядке самоуплотнения [514] СУ РСФСР. 1927. № 118. Ст. 800. и обмен жилой площади [515] СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535. .

А вот тем, кто трудится — рабочим и служащим государственных промышленных предприятий, обмен разрешен. Им предоставляется возможность обмениваться жилыми помещениями, находящимися в их пользовании, «как в пределах одного и того же города, так и в разных городах» [516] СУ РСФСР 1928. № 28. Ст. 202. С. 350-351; СУ РСФСР 1927. № 87. Ст. 578. С. 1075. . Но опять же не по собственной прихоти, а в случае их перемещения на новое место работы руководством промпредприятия. При этом обмен осуществляется под неусыпным контролем администрации государственных учреждений и предприятий, которая, согласно постановлению от 1 августа 1927 года, наделяется правом выдачи разрешения на обмен в закрепленных домах [517] СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535. С. 983. .

Через полгода, 20 февраля 1928 года, принимается постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении и дополнении постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 1 августа 1927 года об урегулировании права пользования жилой площадью и о мерах борьбы с самоуправным занятием помещений в муниципализированных и национализированных домах, а также в помещениях, отчисленных в коммунальный жилой фонд» [518] СУ РСФСР. 1928. № 28. Ст. 202. , которое подтверждает данное положение, а также подчеркивает то, что временные жильцы, по истечении срока договора, не приобретают в дальнейшем права на автоматическое возобновление найма помещения и обязаны освободить его. Данный пункт в обязательном порядке должен быть указан и в договоре, заключаемом временным жильцом с администрацией предприятия или учреждения (если речь идет о закрепленных домах), и в подписке об изначальном согласии с будущим возможным выселением по истечении срока действия договора, которую временный жилец обязан предоставить домоуправлению при въезде в дом [519] Там же. С. 351. .

Если в закрепленных домах обмен жилой площадью регулируется администрацией, то в остальных типах домовладений он передается под контроль домоуправлений. 15 ноября 1927 года постановлением «О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях» [520] СУ РСФСР. 1927. № 118 Ст. 800. , для облегчения обмена жилищами на всей территории страны, городским советам предписывается образовывать общегородские и районные «посреднические квартирные бюро» — «бюро обмена» [521] Там же. С. 1512. . 20 августа 1928 года выходит постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении постановлений ВЦИК и СНК от 1 августа 1927 года [522] СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535. и от 22 августа 1927 года [523] СУ РСФСР. 1927. № 87. Ст. 578. » [524] СУ РСФСР. 1928. № ИЗ. Ст. 698. , которое подчеркивает, что обмен жилыми помещениями в различных домовладениях в пределах одного города совершается исключительно с согласия соответствующего домоуправления.