Марк Меерович - Наказание жилищем - жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

Деятельность домоуправлений, как государственных органов осуществления государственной жилищной политики по регулированию обмена жилыми помещениями, находится в тесной связи с политикой ведомственно-государственных органов — администрациями предприятий и учреждений. Последние, напомним, основную цель владения и распоряжения жилищем видят в формировании стабильных трудо-бытовых коллективов. Поэтому домоуправления, давая согласие на обмен жилыми помещениями, тщательно проверяют, чтобы он был связан в первую очередь с местом работы — «обмен жилыми помещениями в различных городах между рабочими и служащими государственных предприятий и учреждений допускается ими лишь в тех случаях, когда такой обмен вызывается переездом упомянутых категорий трудящихся на новое место жительства в связи с переменой работы» 1. Домоуправления отсеивают трудящихся от нетрудящихся через выявление (при подаче заявления на обмен) отсутствия у обменщика ходатайства с места работы. И подталкивают лица нетрудовых категорий к устройству на работу, отказывая в выдаче согласия на обмен, мотивируя свой отказ единственно тем, что они являются нетрудящимися 2. Домоуправления призваны следить за содержанием сделок и имеют право отказывать в согласии на обмен также в случаях, например, «явно выраженного спекулятивного характера сделки» [525] СУ РСФСР 1927. № 80. Ст. 535. С. 983. .

Власть обязывает городские советы в домах, непосредственно эксплуатируемых коммунальными органами, бронировать жилые помещения, освобождающиеся в связи с отъездом рабочих и служащих в другие города, для размещения вновь прибывших рабочих и служащих государственных промышленных предприятий по нарядам иногородней биржи труда или по соглашению с соответствующими предприятиями.

Возвращаясь хронологически несколько назад, к 1927 году, следует заметить, что принятие постановлений: а) ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1927 года «Об урегулировании права пользования жилой площадью и о мерах борьбы с самоуправным занятием помещений в муниципальных и национализированных домах, а также в помещениях, отчисленных в коммунальный жилищный фонд» [526] СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535. и б) СНК РСФСР «О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях» [527] СУ РСФСР. 1927. № на Ст. 800. было вызвано тем, что выселение граждан из занимаемого ими жилья без предоставления иной площади приводит в этот период к массовому самовольному занятию помещений в домах самого различного типа. Так, постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1929 года [528] СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535. законодательно фиксирует случаи, при которых (и только при которых) граждане приобретают право на занятие жилой площади: «а) с согласия надлежащих домоуправлений; б) в порядке самоуплотнения отдельных съемщиков помещений [529] Отдельным съемщикам жилых помещений предоставляется право заселять в порядке самоуплотнения находящиеся в их пользовании излишки жилой площади в случае, если имеющиеся у них излишки превышают всего лишь половину существующей санитарной нормы, то есть 4 кв. м на каждое вселяемое лицо. ; в) в порядке обмена помещениями; г) по ордерам коммунального отдела» [530] Там же. С. 983. . Члены семей, живущие совместно с гражданами, получившими в указанных выше случаях право на занятие жилой площади [531] К членам семей относится супруг и находящиеся на иждивении лица. , также получают право на занятие жилой площади [532] СУ РСФСР. 1927. № 80. Ст. 535. С. 983. . Все остальные случаи занятия жилой площади объявляются незаконными.

Власть стремится максимально сузить правовую область, в рамках которой самостоятельное и не зависящее от государства распоряжение людьми жилищем осуществляется на законных основаниях. Если в первые годы советской власти рабочие, поступившие работать на предприятие и получившие от него жилье, сразу становились его законными обитателями, то теперь рабочие должны проработать на предприятии не менее двух лет для того, чтобы приобрести право на занятие ведомственной жилой площади [533] Там же. . Если раньше, уволившись с работы, они продолжали жить на площади, предоставленной им их бывшим местом работы (и это обстоятельство, напомним, в период 1921-1924 годов постепенно стало большой проблемой для руководства предприятий, так как мешало формированию стабильных трудо-бытовых коллективов), то теперь эта проблема решается решительно и однозначно — при увольнении с работы рабочие сразу и безоговорочно теряют право проживания в закрепленных домах. Причем рабочие и служащие, изначально временно проживающие в закрепленных домах (то есть лишь на срок, обусловленный трудовым договором), вообще не приобретают самостоятельного права на занятие жилой площади [534] СУ РСФСР 1927. № 80. Ст. 535. С. 983. и обязаны по истечении срока договора незамедлительно освободить жилую площадь, что, как мы указывали, подтверждается распиской, представляемой временными жильцами при заселении. Студенты и учащиеся поселяются в общежитиях также лишь на время и также без всяких прав на жилую площадь [535] СУ РСФСР. 1926. № 35. Ст. 282. С. 405. .