Марк Меерович - Наказание жилищем - жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы)

В 1932-1933 годы волна выселений, не менее мощная чем в 1926-1927 годах, проходит, коснувшись теперь уже социально близких. 15 ноября 1932 года ЦИК и СНК СССР принимают постановление «Об увольнении за прогул без уважительных причин» [560] СЗ СССР. 1932. № 78. Ст. 475. , которое ужесточает дисциплинарные требования к нарушителям трудовой дисциплины [561] Там же. С. 765-766. . Так, если до принятия постановления трудовое законодательство допускало увольнение рабочих лишь в случае суммарного прогула (без уважительных причин) в количестве трех дней в течение месяца, то постановление ЦИК и СНК СССР от 15 ноября 1932 года «Об увольнении за прогул без уважительных причин» предписывало увольнение «в случае хотя бы одного дня неявки на работу без уважительных причин».

Постановление предписывает при увольнении прогульщика не только немедленно лишать его права на жилую площадь в домах, закрепленных за данным предприятием, но также и в домах жилищно-строительной кооперации, куда рабочие порой вселяются за счет жилфонда, выделенного данному предприятию [562] СЗ СССР. 1932. № 78. Ст. 475. С. 766. . В развитие союзного постановления 20 ноября 1932 года принимается постановление ВЦИК и СНК РСФСР, которое вводит соответствующие изменения в законодательство РСФСР, отменяя ранее принятое постановление «О порядке выселения из жилых помещений, находящихся в распоряжении предприятий промышленности, лиц, прекративших работу в данном предприятии» [563] СУ РСФСР. 1931. № 9. Ст. 116. и предоставляя администрации предприятий право «немедленного выселения уволенных (...) без предоставления жилой площади и транспортных средств» [564] СУ РСФСР 1932. № 85. Ст. 372. С. 493-494. .

В 1933 году область приложения вышеуказанных постановлений о выселении расширяется — возможность лишения работника права пользовании жилищем, помимо администрации промышленных предприятий, получает руководство Рабоче-крестьянской милиции и исправительно-трудовых учреждений РСФСР [565] СУ РСФСР. 1933. № 31. Ст. 108. С. 158. . В этом же году выходит постановление, которое предписывает производить «выселение во всякое время года (...) посторонних лиц из помещений, предназначенных для проживания строевого состава пожарных команд коммунальных организаций» [566] СУ РСФСР. 1933. № 40. Ст. 153. С. 222. . В том же году возможность лишения работника права пользовании квартирой, находящейся на территории электрических станций, подстанций и теплоэлектроцентралей, предоставляется администрации Главэнерго НКТяжпрома [567] СЗ СССР. 1933. № 47. Ст. 278; СУ РСФСР. 1933. № 50. Ст. 218. . В том же году подобное право распространяется на дома мельниц, элеваторов и мукомольно-крупяных предприятий [568] СЗ СССР. 1933. № 61. Ст. 364; СУ РСФСР. 1933. № 57. Ст. 260. . В 1935 году право выселять в административном порядке посторонних лиц и лиц, утративших трудовую связь, получают Главное Управление Северного Морского Пути и Народный Комиссариат Связи [569] СЗ СССР. 1935. № 56. Ст. 455; СЗ СССР 1935. № 59. Ст. 483. . Причем лица, потерявшие связь с местом работы, выселяются с места жительства вместе с семьями и иждивенцами. В 1937 году подобные действия распространяются на дома, принадлежащие НКВД [570] СЗ СССР. 1937. № 62. Ст. 273. .

Подчеркнем, что во всех этих постановлениях выселение лиц, утративших связь с предприятием, производится «независимо от того, будет ли предоставлена местным советом... другая площадь или нет».

Ведомственное жилье существует и развивается не только в форме постоянного жилища, предоставляемого трудящимся предприятиями и учреждениями, но также и в форме временного жилища — общежитий. Этот вид жилья также полностью находится в ведении фабричной, заводской и учрежденческой администрации. Места в общежитиях закрепляются за людьми лишь на срок их работы на данном предприятии. Увольняясь, работник и его семья обязаны освободить жилье. Квартиры в общежитиях начальствующего состава военнослужащих закрепляются также не за людьми, а за должностями. Получил новую (более высокую) должность — получи новую (лучшую) квартиру. Утратил занимаемую должность — освободи занимаемую жилплощадь [571] СЗ СССР. 1931. № 53. Ст. 342. .

Люди принуждаются держаться за место работы и должность из страха потерять крышу над головой. Ведь в указанной выше серии постановлений, в сравнении с постановлениями 1921-1926 годов о выселении из ведомственного жилья посторонних лиц, власть убирает смягчающие моменты выселения — указание местным органам на необходимость подыскивать и предоставлять выселяемым какое-либо жилище взамен отнятого. Теперь те, кто самовольно прекратил работу или уволен администрацией предприятий, выселяются прямо на улицу. Местным органам однозначно указано, что они могут, но не обязаны предоставлять жилую площадь тем выселяемым, которые прекратили работу на предприятии без согласия администрации или уволены за нарушения трудовой дисциплины. Это положение фактически законодательно снимает с местной власти заботу о бездомных.