Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

27 октября 1993 года вышел указ Президента «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Он декларировал право граждан и юридических лиц — собственников земельных участков «продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями». Граждане и юридические лица могли вновь объединить свои земельные доли в общую собственность. Указ гарантировал неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также права собственников при совершении сделок с землей. Члены коллективных предприятий должны были получить свидетельства о праве собственности без выделения земли в натуре. Если же они желали выделиться, рассчитывая организовать свое хозяйство, сдать землю в залог, аренду, обменять земельную долю на имущественный пай, передать его по наследству и т. п., то согласия других собственников на это не требовалось. Собственники земельных паев могли продавать их любым гражданам и юридическим лицам с одним условием — земля должна была использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Правом скупать землю и продавать ее всем желающим наделялись комитеты по земельной реформе. Они же получали и право контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и новыми владельцами.

К середине 1990-х гг. из 25,5 тыс. колхозов и совхозов было реорганизовано 24 тыс. хозяйств (95 %). Из них треть сохранила свой прежний статус. Остальные были преобразованы в акционерные общества, товарищества, кооперативы, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Доля государственного сектора в сельскохозяйственном производстве сократилась до 10 %.

Процесс реформирования сельского хозяйства в 1990-е гг. носил противоречивый характер. Главным достижением аграрной реформы стало создание фермерских хозяйств. Если к середине 1990-х гг. их число возросло до 285 тыс., то в дальнейшем из-за возросших трудностей с материально-техническим обеспечением, ухудшения финансового положения и по другим причинам численность фермерских хозяйств сократилась и стабилизировалась к концу десятилетия на уровне 270 тыс. В 2002 г. в них было занято около 1 млн человек. Им передали в собственность и в аренду 5 % сельхозугодий и 6 % пашни страны, на которых они производят примерно 2 % валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 5 % общего производства зерна. Средний размер фермерского хозяйства составляет 40 га. На долю более 60 % фермерских хозяйств приходится менее чем по 20 га земли. В условиях такого малоземелья рассчитывать на высокую рентабельность фермерского производства не приходится. Тем не менее с конца 1990-х гг. начался рост валового производства фермерской сельхозпродукции. В 2001 г. он составил 6,5 %, в 2002 г. — более 20 %.

За годы аграрной реформы доля населения, занятого в сельскохозяйственном производстве, увеличилась с 32 % в 1992 г. до 58 % в 2002 г. Однако само производство сельхозпродукции сократилось: зерна с 106,8 млн т в 1992 г. до 86,6 млн т в 2002 г., мяса соответственно с 12,9 млн т до 11 млн т. Проблема обеспечения населения страны продуктами питания во многом решалась за счет импорта.

Итоги социально-экономического развития. Радикальная экономическая реформа, составными частями которой стали либерализация цен, установление свободы торговли, приватизация государственной собственности, означала переход к рыночной экономике.

За 1990-е гг. в стране сложилась многоукладная экономика, состоящая из государственного капитализма (бывшие общенародные предприятия), частного капитализма (приватизированные предприятия), мелкотоварного производства, коллективного хозяйствования. Направление экономического развития страны стал определять крупный, средний и мелкий бизнес. Он усилил сырьевую и подорвал наукоемкую ориентацию производства.

В результате приватизации сформировался класс собственников, владеющих средствами производства и информации, и класс наемных работников. Численность первого составила около 15 млн человек (с членами семей). Его верхушка — олигархи — стала фактической хозяйкой новой России. Численность второго составила около 130 млн человек. По замыслу реформаторов, передел собственности должен был привести к появлению «эффективного собственника», который сделает Россию процветающей страной.