Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

Одним из наиболее слабых мест в курсе реформ стала социальная политика, направленная на сокращение социальных функций государства. Основную ставку реформаторы делали на формирование многочисленного среднего класса, не нуждающегося в социальной опеке со стороны государства. Однако за 1990-е гг. средний класс составил лишь небольшую долю населения России. Из «достойной жизни» были «вымыты» десятки тысяч граждан. Маргиналы стали неотъемлемым элементом любого российского города. Государство во многом утратило свой социальный характер, провозглашенный Конституцией.

В 1990-е гг. произошло массовое бегство капитала за рубеж и спад производства. Экспорт капитала из России в 1990-е гг. составлял, по разным оценкам, от 20 млрд до 100 млрд долл., импорт — 3–4 млрд долл. в год. Это привело к падению производства, сокращению национального богатства страны.

Первый этап перехода к капитализму, рыночной экономике закончился финансовым банкротством государства. 17 августа 1998 г. произошел резкий обвал национальной валюты: за один день отношение рубля к доллару упало с 1/ 6до 1/ 18. Это произошло через несколько месяцев после деноминации (укрупнения) рубля, проведенной в целях упорядочения денежного обращения и придания большей устойчивости национальной валюте. Осенью 1998 г. политическими мерами удалось стабилизировать положение рубля, позволило перейти к медленному, но устойчивому росту производства. Временным стимулом роста стал возросший спрос на отечественную продукцию, вызванный резким скачком цен на импортные товары. В экономической политике постепенно стала утверждаться концепция умеренного государственного регулирования.

Борьба за проект Конституции.После ликвидации СССР требовалось принять конституцию суверенного, независимого Российского государства.

Первым крупным шагом конституционной реформы в России стало подписание 31 марта 1992 г. в Москве Федеративного договора , который определил основы взаимоотношений между субъектами Российской Федерации (республика, край, область, округ) и федеральным центром. Договор предотвратил угрозу распада суверенной России вслед за СССР. В процессе «парада суверенитетов» российских автономий подобная угроза к концу 1991 г. стала реальной. Договор не подписали Татарстан (присоединился в 1994 г.) и не признанная российским руководством Чечня, которая заявила о выходе из РФ и образовании независимой республики — Ичкерии.

Конституционная реформа проходила в условиях острой политической борьбы. Она велась вокруг вопроса о том, какой республикой — парламентской или президентской — должна стать Россия.

Первое острое противостоянием законодательной и исполнительной ветвей власти произошло на VI съезде народных депутатов России в апреле 1992 г. В центре дебатов стояли два вопроса — о ходе экономической реформы и проекте новой Конституции. Депутаты требовали смены состава правительства и принятия парламентского проекта конституции. Президент Б. Ельцин решительно выступил против смены «кабинета реформ и принятия конституции, ориентированной на парламентский тип республики. Он считал, что это ввергнет Россию „в хаос междоусобицы“. В свою очередь Председатель Верховного Совета Р. Хасбулатов заявил, что вопрос о том, президентской или парламентской будет Россия — второстепенный, главное, чтобы она была демократической. По его докладу съезд одобрил проект новой Конституции, созданный на основе концепции парламентско-президентской республики. VI съезд стал своего рода компромиссом между ветвями власти: Президент добился одобрения проводимого его правительством курса реформ, пожертвовав при этом Бурбулисом и Шахраем — их съезд отстранил с вице-премьерских постов, а парламент укрепил свои политические позиции.

В декабре 1992 г. состоялся VII съезд народных депутатов России. Съезд обвинил правительство реформаторов в „шоковой терапии“ и отстранил Е. Т. Гайдара от исполнения обязанностей премьера. Председателем правительства был избран В. С. Черномырдин.

Съезд принял Конституционное соглашение в форме „Заявления“ президента и съезда о решении спорных вопросов между ветвями власти исключительно конституционными методами (за подписью Б. Ельцина и Р. Хасбулатова). Съезд принял также постановление „О стабилизации конституционного строя Российской Федерации“. Оно предусматривало проведение 11 апреля 1993 г. референдума по основным положениям новой Конституции.