Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

Помимо аренды с выкупом и аукционов, существовала еще одна форма «малой» приватизации — конкурсная продажа. Она предполагала предъявление к покупателю определенных требований, например сохранение профиля предприятия.

Летом 1992 г. началась активная подготовка к проведению чековой приватизации . 11 июня 1992 г. Верховный Совет РФ утвердил Государственную программу приватизации на 1992 г., которая предусматривала форсированную массовую приватизацию посредством именных приватизационных чеков (ваучеров).

Не посчитавшись с позицией Верховного Совета, в августе 1992 г. Президент издал Указ № 914 — о приватизационных чеках. Указ снял положение об именных чеках. Чек стал государственной ценной бумагой «на предъявителя» и выдавался всем гражданам России, родившимся до 2 сентября 1992 г. Его можно было обменять на акции инвестиционных фондов, продать, подарить, передать по наследству. Чек был действителен по 31 декабря 1993 г. Его стоимость составляла 10 тыс. руб., или 40 долл. по курсу осени 1992 г. Предполагалось, что гражданину России гарантируется право на часть государственной или муниципальной собственности в пределах этой суммы.

Ваучерную приватизацию, которую хотели завершить к концу 1993 г., продлили до 30 июня 1994 г. в связи с политическим кризисом осени 1993 г. В первой половине 1994 г. ее темпы резко возросли. К началу денежного этапа приватизации 70 % государственной, региональной и муниципальной собственности перешло в частные руки.

До 1 июля 1994 г. было использовано 95 % чеков. 50 % всех чеков были вложены членами трудовых коллективов в собственные предприятия, 25 % были проданы гражданами примерно двум тысячам юридических лиц, ставших главными игроками чековых аукционов, 25 % приватизационных чеков ушли в ЧИФы (чековые инвестиционные фонды). Чековые инвестиционные фонды создавались при поддержке государства. В эти фонды вложила свои чеки преимущественно интеллигенция, не связанная с производством, бизнесом. Она предполагала получить солидные дивиденды. Однако многие из этих фондов — «Хопер», «Гермес», «Нефтьалмазинвест» и т. п. (всего около 1800) — оказались заурядными «пирамидами». Собрав чеки у населения, они исчезли.

Государство не смогло создать систему защиты населения от мошенников. Более того, оно создало свою «пирамиду» государственных краткосрочных обязательств (ГКО), которая лопнула в августе 1998 г., поставив Россию на грань банкротства. Игра в «пирамиды» позволила вырастить собственных олигархов, чьи капиталы превзошли капиталы многих зарубежных миллионеров.

Денежная приватизация началась с 1 июля 1994 г. С осени 1995 г. стали проводиться залоговые аукционы. В денежной приватизации принял участие очень небольшой процент населения. Спады в темпах денежной приватизации были связаны с парламентскими (1995) и президентскими (1996) выборами.

Денежная приватизация второй половины 1990-х гг. была преимущественно переделом частной собственности за деньги, но продолжала распродаваться и государственная собственность. Например, «сделкой века» стала продажа в 1997 г. государственной телефонной компании «Связьинвест».

Аграрная реформа.С начала 1990-х гг. сельское хозяйство находилось на периферии государственной политики руководства России. Была резко сокращена государственная поддержка аграрно-промышленного комплекса (АПК), ликвидирована государственная система материально-технического обеспечения села. Упор был сделан на проведении аграрной реформы путем создания новой аграрной структуры на базе государственных и негосударственных форм собственности.

Начало реформе положили указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановление Правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», вышедшие в декабре 1991 г. Согласно этим документам все сельскохозяйственные предприятия в течение 1992 г. были обязаны провести реорганизацию и в двухмесячный срок перейти к «частной, коллективно-долевой и другим формам собственности» в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местным органам исполнительной власти вменялось в обязанность «обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств». Указ и постановление строго регламентировали порядок выделения из коллективных хозяйств индивидуальных производителей, декларировали их права обмена, залога, купли-продажи земельного участка, возлагали ответственность на должностные лица за возможные препятствия этому процессу.