Раев Марк - Понять дореволюционную Россию. Государство и общество в Российской Империи

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Значение предпринятых Александром I мер обуславливалось также тем фактом, что они были связаны с переустройством местной администрации. Преобразование центральных учреждений не превратило их, как это произошло в результате реформ Петра I, в структуру, существующую в вакууме, ни на что не опирающуюся, не достигающую своих целей и не связанную с местными

145

условиями и нуждами страны. Разумеется, и в правление Александра I связи между центром и провинцией не были такими тесными и обоюдными, как требовалось бы для их эффективности. Но были заложены основы лучшей и более исправной системы путей сообщения. Несмотря на свой упадок при Николае I, она стала предварительным условием и важнейшим инструментом реформ местной администрации, проведенных Александром II.

Большим нововведением Александра I было закрепление губернских правлений, созданных Екатериной II, за министерствами, а не за Сенатом, как это было прежде. Губернское правление являлось штабом губернатора. Каждый из членов этого правления (все чаще это были профессиональные чиновники, относительно специализированные) занимался той или иной отраслью административной деятельности (сбором налогов, отправлением правосудия, торговым надзором, охраной общественного порядка и т. д.). Они прямо зависели от соответствующих министерств, в то время как губернатор отдавал отчет лично государю. Из-за того, что губернатор мог входить в прямые отношения с монархом, власть и компетенции начальников департаментов (налогов, казны и пр.) уменьшались. При энергичном губернаторе, обладающем влиянием в Санкт-Петербурге, подчиненные становились просто мелкими служащими; зато тот же губернатор располагал теперь средствами управлять делами своей губернии с помощью опытных людей, под контролем специализированных и компетентных министерств. Становилась возможной некоторая административная децентрализация, оставлялось больше свободы местной инициативе и автономии; это было необходимо для смазки механизма и сообщения большей гибкости управлению, которое, в результате, лучше приспосабливалось к своим задачам. В общем, реформа могла послужить

146

основой для областнической политики, которая методично и безотлагательно будет проводиться в первой половине XIX века, по крайней мере, на отдельных окраинах империи, таких, как Сибирь, Финляндия, Кавказ.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ

В экономическом и социальном плане правительство Александра I шло по пути, проложенному Екатериной II: задачей оставалось создание благоприятных условий для того, чтобы общество было способно к динамическому развитию производства. С одной стороны, администрация поощряет частную, индивидуальную инициативу, оказывает помощь предпринимателям, какого бы происхождения они ни были. Это происходит отчасти под влиянием идей Адама Смита и экономического либерализма, который в Западной Европе стоит на пороге превращения в социально-экономическую идеологию. В эту политику входит также поддержка, оказываемая учреждению частнопредпринимательских группировок, ассоциаций, стремящихся стимулировать экономические начинания и экономическое развитие. С другой стороны, сознавая слабость экономического потенциала (например, отсутствие капиталов) и скудость средств управления, которыми располагало русское общество, государство субсидирует и поощряет промышленное и торговое развитие в масштабах империи. Именно этим порожден протекционизм, особенно после 1815 года. Этот прагматический компромисс между этатистскими концепциями камералистики и экономическим либерализмом, возможно, был лучшим средством ускорения материальной модернизации страны.

147

Эта политика действительно принесла свои плоды. Об этом свидетельствует как быстрый рост текстильной промышленности - предварительное условие для полной индустриализации, - так и разработка сырьевых ресурсов. Машиностроение, напротив, развивается слабо, отчасти потому, что ввоз машин из Англии тормозил российское производство: спрос на них был еще довольно слабым. Эта же относительно либеральная политика облегчила быстрое восстановление страны после убытков, понесенных в 1812 году, - благодаря участию крестьян-предпринимателей, которые поставляли транспорт, сырье и необходимую рабочую силу. Это позволило вскоре самым динамичным элементам из народа, особенно старообрядцам, организовать сеть кредита и путей сообщения, которая, в свою очередь, способствовала быстрому развитию некоторых отраслей промышленности, производящих предметы широкого потребления (хлопчатобумажные ткани, предметы обихода), что являлось необходимым условием старта индустриализации в крупных масштабах одно или два поколения спустя. И, что особенно важно для нашего рассмотрения, все это расширяло поле деятельности частных лиц. Благодаря общей деятельности завязывались связи солидарности, создавались объединения - и всё для пользы дела. Гражданское общество могло таким образом развиваться в направлении защиты конкретных материальных интересов, чем дополнялось развитие культурной и умственной жизни. Однако то, что было посеяно в первой четверти XIX века, принесло свои плоды только в его конце и начале ХХ-го.