И Фроянов - Погружение в бездну (Россия на исходе XX века)

------------------------------

1 Пастухов С., Сорокин Е., Черешнев А. Решают судьбу людей, страны// Правда, 1990, 23 декабря.

2 Черняев А.С. 1991 год: Дневник помощника Президента СССР. С.13.

3 Там же. С. 16.

4 Там же. С. 17,

5 Ю.Я.Терещенко с полным основанием говорит, что ''свои широкие полномочия Президент СССР использовал вопреки конституционной клятве сохранять суверенитет и территориальную целостность СССР''. (Терещенко Ю. Я. К вопросу о конституционной реформе в СССР в период перестройки // Российское государство и общество XX век. М., 1999. С 244

606

монопольного владения этими полномочиями, президент устранял возможность легитимного применения чрезвычайных мер со стороны других органов власти, любая попытка которых в данном направлении легко могла истолковываться как противоправная, антиконституционная, что собственно и произошло с мерами, объявленными ГКЧП в августе 1991 года.

Как видим, Горбачев, утверждая авторитарный способ правления, очень умело воспользовался предоставленными ему чрезвычайными полномочиями, намеренно не применяя их. Сидя на этих чрезвычайных полномочиях, ''как собака на сене'', он усугубил в стране атмосферу безвластия, сняв последние преграды, еще как-то сдерживающие падение страны в пропасть.

Авторитаризм Горбачева явился своеобразным, подготовительным этапом установления, можно сказать, диктаторских методов властвования, проявленных Ельциным. Горбачев создал условия (и общественно-политические и социально-психологические), позволившие Ельцину не скачкообразно, а сравнительно плавно (а потому поначалу незаметно) включить авторитарный механизм управления Россией.

После своего избрания на пост российского президента Ельцин приступил к созданию мощного, непосредственно ему подчиненного управленческого аппарата, не подконтрольного парламенту и правительству. Формировалась структура, опираясь на которую Ельцин ''накачивал мускулы'' авторитарной власти, бесконтрольной и безответственной.1 Администрация российского президента вызывает в настоящее время ассоциации с ''аппаратом бывшего ЦК КПСС''.2

Усилению авторитаризма Ельцина в значительной мере способствовала практика издания президентских указов, подменившая во многих случаях правотворческую работу законо

---------------------------------------------

1 Л у ч и н В.О. ''Указное право'' в России. М., 1996 С.14).

2 Там же.

607

дательной ветви власти. Член Конституционного суда России В.О.Лучин отмечает: ''Б.Н.Ельцин, с момента своего избрания Президентом Российской Федерации, начал активные действия по отмене Конституции, коренному пересмотру законодательства. Это отвечало общей стратегии тех политических сил, которые привели его к власти: полному отказу от социализма, кардинальному изменению всего уклада общественной и государственной жизни. Не имея возможности осуществить эти цели легитимным путем и желая придать своим акциям видимость правомерности, он параллельно с существующей системой законов начал создавать систему собственных конкурирующих нормативных актов - указов''.1 Так родилось президентское указно-кулачное право. Примечательно, что роль коллективной повитухи взял на себя V Съезд народных депутатов России, проходивший в октябре 1991 года. Народные депутаты РСФСР, ошалелые от ''всеобщей демократизации'' и ''суверенизации'', бездумно предоставили Ельцину ''право издавать в течение года указы в экономической области, даже в том случае, если те не соответствовали закону, с последующим утверждением их на сессии Верховного Совета''.2 Но, как говорится, ''лиха беда - начало''.

Вскоре Ельцин, резонно опасаясь противодействия со стороны большинства народных депутатов форсированным изменениям в России, чреватым тяжелыми последствиями, стал действовать ''в обход законодательства, инициируя беспрерывный поток указов, захлестнувший правовое поле Российской Федерации, что нашло свое юридическое выражение в подмене закона указом, а в ряде случаев поставило указ выше закона и даже самой Конституции''.3 В.О.Лучин, завершая анализ указной практики Ельцина, говорит: ''Расширение дискреционной власти Президента, стремление преувеличивать значение Указа по отношению к Закону отражают сущест

-------------------------------------

1 Там же. С.З

2 Там же. С.4

3 Там же.

608

вующую авторитаристскую тенденцию, направленную против принципа разделения властей, следовательно, и против правового государства, основанного на верховенстве Закона''.