Александр Андреев - Петр Великий и Санкт-Петербург в истории России

«Лучшие того приказу дьяки от того приказу отлучены, а без них пробыть немочно и перемениться в том некем;

На всякие посылки и в запросы всякими людьми и делами губерния Московская при других губерниях имеет многую обиду без всякого управления. Да и приказные многие люди разъехались с делами в разные губернии. А Московская губерния при других губерниях по крайней близости имеет дела многие, излишние тягости и разволочки, и разными служителями зело оскужена и обобрана».

Петр постоянно рассылал указы, «чтоб набирать людей добрых, и к приказным и к полковым делам заобычных и писать умеющих».

В 1711 году была проведена перепись всех дьяков и подьячих центральных государственных учреждений – «надлежит первее ведать, сколько во всех канцеляриях, как государственных, так и губернских жалованья, дабы выдав, по тому качеству и коллегии устроить». Через четыре года была составлена «Ведомость о чинах гражданских, сколько оных где у дел обретается и что им идет денежного и хлебного жалованья по определению 1715 года». На основании этого документа был написан указ Петра от 11 декабря 1717 года «О штате коллегий и времени открытия оных». Категорий чиновников уже тогда было много – губернаторы, судьи, ландраты, комиссары, секретари, дьяки, приказные люди, с жалованьем от 5 до 1000 рублей в год. Количество чиновников в центральных и местных учреждениях России составило 5 300 человек. Их содержание в 1715 году составило около 100 000 рублей, в 1721 году – около 200 000 рублей. Кроме денежного жалованья выдавались хлеб, мука и овес.

К 1720 году чиновничество превратилось в сословие, положение и привилегии его в государстве были оформлены законом. Для подготовки закона о бюрократии Петр собрал подобные документы из Англии, Пруссии, Франции, Швеции, Дании, Венеции, Турции, Польши: «Известие чинов королевы Анны», «Королевское прусское учреждение и степенях», «Устав о рангах Фридриха I», «Королевский шведский регламент о рангах», «Указ о рангах датских». Во всех этих документах была выявлена тенденция совмещения принципа знатности и принципа выслуги. В начале XVIII века во всех европейских странах выслуги и заслуги постепенно побеждали родовитость, аристократию побеждала бюрократия, а привилегии – профессионализм. Российский закон о чиновничестве стал закономерным явлением среди европейских анналов, но самым профессионально составленным и ярким документом своего времени. Для его подготовки Петру собрали все материалы и характеристики старых российских традиционных чинов, как придворных, так и гражданских.

«Табель о рангах» – закон, определяющий порядок прохождения службы чиновниками, был написан Петром Первым 24 января 1722 года. Все должности были разбиты на 3 группы: сухопутные и морские воинские, штатские и придворные, в каждой из которых было 14 классов.

«Классы для военных, гражданских и придворных чинов:

I. Генерал-фельдмаршал, генерал-адмирал. Канцлер, действительный тайный советник I класса.

II. Генерал-аншеф, генерал от инфантерии, генерал от кавалерии, инженер-генерал, адмирал. Действительный тайный советник. Обер-камергер, обер-гофмаршал, обер-шталмейстер, обер-егермейстер, обер-шенк, обер-церемонимейстер.

III. Генерал-поручик, с 1800 года генерал-лейтенант, вице-адмирал. Тайный советник. Гофмаршал, шталмейстер, гофмейстер, егермейстер.

IV. Генерал-майор, контр-адмирал. Действительный статский советник.

V. Бригадир – до 1799 года, капитан-командор. Статский советник. Церемонимейстер.

VI. Полковник, капитан I ранга. Коллежский советник. Камер-фурьер.

VII. Подполковник, войсковой старшина, капитан II ранга. Надворный советник.

VIII. Премьер-майор, секунд-майор до 1799 года, майор – до 1884 года, капитан, ротмистр, есаул – до 1884 года, капитан III ранга. Коллежский асессор.

IX. Капитан, ротмистр, есаул, штабс-капитан штаб-ротмистр, подъесаул, капитан-лейтенант, старший лейтенант. Титулярный советник.

X–XI. Капитан-поручик – до 1799 года, поручик, сотник, лейтенант, мичман. Коллежский секретарь.

XII. Подпоручик, корнет, хорунжий, мичман. Губернский секретарь.

XIII. Прапорщик, мичман. Сенатский регистратор, провинциальный секретарь.

XIV. Мичман – XVIII век. Коллежский регистратор».

Вместо родовитости при назначении на государственную службу, а также при дальнейшем продвижении чиновника вводился бюрократический принцип-выслуга и обязательное последовательное восхождение по служебной лестнице, чем должно было обеспечиваться замещение всех вакансий и приобретение профессионализма. Всякий, кто занимал классную должность в гражданской службе, приравнивался к офицеру и назывался чиновником, в отличие от не имевших чина «канцелярских служителей».