Александр Андреев - Петр Великий и Санкт-Петербург в истории России

«Душой и главным рычагом всей приказной системы был царь. Вся она основана на предположении личного участия царя в управлении; приказные судьи и дьяки – только приказчики царя. Все их полномочия определяются им, и вся их деятельность проходит под его личным присмотром. Государь входит во все детали управления, судит, присматривает за своими казначеями и везде руководит.

С течением времени, по мере роста государства, умножения и усложнения дел, личное участие царя в делах становится все затруднительнее, пока не делается во многих отношениях фикцией. Приказной строй лишается своего одухотворяющего начала и начинает разрушаться.

У московских царей не было постоянных контролирующих учреждений, и они всегда больше рассчитывали на частные изветы, жалобы пострадавших и обиженных и на ссоры самих приказных. Внутренний контроль в приказах не был предусмотрен правилами и всецело зависел от предусмотрительности и служебного усердия судей и дьяков».

Приказы имели параллельные и перекрывающиеся функции. Главными являлись Разрядный, Поместный, Посольский приказы и Приказ тайных дел. В разное время существовали приказы Большого дворца, Большой казны, Большого прихода, Великого княжества Литовского, Великой России, Верхней типографии, Владимирской, Галицкой, Костромской, Новгородской, Новой, Устюжской четверти, Городового дела, Денежного и хлебного сбора, Денежной раздачи, Доимочный, Житный, Записной, Золотых дел, Серебряных дел, Иконный, Казанского дворца, Казачий, Солдатский, Казенный, Калмыцских дел, Каменных дел, Книгопечатного дела, Конюшенный, Кузнецких дел, Лифляндских дел, Ловчий, Малороссийский, Мещанского суда, Мушкетного дела, Общественного призрения, Панский, Патриарший, Печатный, Полоняничный, Приказных дел, Рейтарский, Розыскных дел, Рудного сыска, Сбора доточных людей, Сбора немецких кормов, Сбора пятинных и запросных денег, Сбора ратных людей, Сбора стрелецкого хлеба, Смоленский, Соборного дела, Сокольниий, Судный, Счетный, Сыскных дел, Разбойный, Хлебный, Царевой мастерской палаты, Челобитный, Ямской. Иностранные дипломаты докладывали начальству:

«Во всех приказах находится очень много писцов, пищущим красивым почерком и довольно хорошо обученных счетному искусству. Для счета они употребляют косточки для слив, которые каждый имеет при себе в небольшом кошельке. Брать подарки, правда, запрещено всем под угрозою наказания кнутом, но втайне это все-таки происходит. Особенно писцы охотно берут «посулы», благодаря которым часто можно узнавать и о самых секретных делах, находящихся в их руках. Иногда они даже сами идут к тем, кого данное обстоятельство касается, и предлагают им за некоторое количество денег открыть дела. При этом писцы часто допускают грубый обман, сообщая вымышленное вместо истинного, частью из боязни опасности для себя в случае, если дело выйдет наружу, частью же вследствие незнания дела».

Порядок работы в приказах регламентировался не правовыми нормами, а обычаями и прецедентами. «Приказные люди» фактически самостоятельно определяли проведение в жизнь указаний правительства. Судьба государственной политики во многом зависела от ее соответствия интересам дьяков и подьячих. Последствия для страны были ужасающи, даже возникла проблема сохранения национального суверенитета. Вся Европа знала о «московской волоките» – взятки давали не только тем, кто обеспечивал принятие нужных решений, но и тем, кто мог просто помешать, потому что им не дали «посул».

11 декабря 1717 года Петр I подписал указ «О штате коллегий и времени открытия оных» – через год уставы и штатное расписание коллегий были подготовлены. Указ от 12 декабря 1718 года установил функции коллегий. Распределение дел между коллегиями было проведено четко и ясно. Три коллегии – иностранных дел, военная и адмиралтейская – ведали внешними и военными делами. Три коллегии – камер, штатс, ревизион – управляли государственными финансами. Три коллегии – мануфактур, берг, коммерц – стояли во главе промышленности и торговли. Судебными делами ведала юстиц-коллегия.

Коллегия иностранных дел стала органом управления внешними ношениями, ведала «всякие иностранные и посольские дела».

Военная коллегия, ставшая центральным органом военного управления в России, начала действовать с 1 января 1720 года. По указу от 3 июня 1719 года она состояла из президента и вице-президента, генералов-советников и офицеров-асессоров. При Военной коллегии работала канцелярия во главе с обер-секретарем, разделявшаяся на повытья и ведавшая комплектовавшем, организацией и службой войск. Действовали артиллерийская экспедиция, судил генерал-аудитор. Прокурор и генерал-фискал осуществляли явный и тайный надзор.