Светлана Паречина: Исполнительная власть как индикатор государственного управления

Однозначно определить роль правительства в президентской республике сложно. В условиях демократического режима парламент сохраняет достаточный вес и влияние, имеет возможность оказывать воздействие на проводимый ИВ курс. В государствах, где устойчива социально-экономическая обстановка или огромно влияние армии и церкви на политическую жизнь страны, часты военные перевороты, роль правительства возрастает, а парламент, по существу, остается в его тени.

"Смешанная" республика сочетает в себе элементы как президентской, так и парламентарной республики. Наиболее типичным примером является V Республика во Франции. Президент избирается населением. Он формирует правительство, которое ответственно перед ним и перед парламентом. Двойная ответственность правительства - основная черта данной системы правления. Формально главой правительства является премьер-министр, однако реально функции главы ИВ осуществляются президентом. Двойная ответственность правительства - основная черта данной системы правления. Формально главой правительства является премьер-министр, однако реально функции главы ИВ осуществляются президентом. Он председательствует в Совете министров, в то время как премьер возглавляет Совет кабинета узкий коллегиальный орган, который только готовит решения Совмина. Президент фракции наделен широким объемом прав и за свои действия не несет политической ответственности. Его акты контрассигнуются премьером или соответствующим министром, которые несут за них политическую ответственность. Впрочем, ряд актов применяется Президентом единолично. Назначение премьера, вынесение вопроса на референдум, роспуск Национального собрания, применение чрезвычайных мер. Следует отметить, что Президент реально руководит ИВ в случае поддержки парламентского большинства. В противном случае он должен "сосуществовать" с премьером, который проводит политику нации, роль правительства возрастает.

"Смешанная" система правления существует в ряде других государств Ирландии, Финляндии, Российской Федерации с большим или меньшим перевесом черт, характерных для парламентарной или президентской республик.

Хотя правительство - коллегиальный орган, главную, определяющую роль в нем играет Премьер-министр (президент в президентской республике). Принято даже говорить о "диктатуре" премьеров в правительстве. Составляя правительство в парламентарных монархиях и республиках, его глава сам определяет состав кабинета, и тем самым устанавливает определенную связанность поведения его членов. В ФРГ власть канцлера еще более усилена тем, что только он утверждается Бундестагом, а не весь состав правительства. Премьер-министр является лидером парии, в состав функционеров которой входят министры и они подчиняются партийной дисциплине. При выражении несогласия, расхождении во взглядах премьер может попросить того или иного министра подать в отставку. Наконец, премьер определяет политику правительства, и все остальные министры должны проводить ее в жизнь. Имена Премьер-министров творцов новой политики или кардинальных изменений в ней - Джавахарллама Неру, Индиры Ганди в Индии, Черчилля и Тэтчер в Великобритании, Коля в ФРГ хорошо известны, хотя вряд ли многие помнят, кто был в то время президентом или королем в этих странах. Вознаграждение премьера за его работу неодинаково, больше всех получает премьер-министр Сингапура - 810 тыс. долларов (вчетверо больше президента США), Японии - 400 тыс.

С точки зрения партийного состава различаются, однако, двухпартийные, коалиционные правительства, правительство меньшинства и беспартийное правительство.

Однопартийное правительство формируется иногда в дуалистических монархиях, где король выбирает министров по своему усмотрению, почти всегда в президентских республиках (в редких случаях, особенно в сложных для государства условиях, президент иногда включает в состав правительства несколько представителей других партий с тем, чтобы иметь более широкую поддержку проводимых реформ). Оно формируется в парламентарных монархиях и республиках, если одна из партий имеет большинство в парламенте. Оно типичное явление в Великобритании, Франции, Канаде Египте, Сенегале. Оно может быть только таковым в странах с однопартийной системой (бывший СССР, современная Куба).

Двухпартийное правительство создается в парламентарных республиках и монархиях в обстановке, когда ни одна из главных партий не имеет большинства в парламенте, но каждой из них не достает небольшого количества депутатских мест, чтобы получить такое большинство. В этих условиях решающую роль играет позиция третьей небольшой партии, которая может примкнуть к той или иной партии и таким образом создать правительство большинства. Данная ситуация типична для ФРГ. Сравнительно небольшая центристская партия Свободных демократов в разное время примыкала то к Христианско-демократическому союзу, то к Социал-демократической партии, результатом чего являлось создание двухпартийного правительства.