Валериан Лебедев: Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в теории и практике государственного строительства. Монография

К числу актуальных вопросов, сопутствующих конституционному развитию России, можно по праву отнести широкую проблематику взаимоотношений законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ.

В практике построения новой российской государственности указанная выше проблема является основополагающей. Более того, для современной юридической науки особую значимость приобретает теория разделения властей, особенности ее реализации в современном российском федерализме, развивающемся в условиях общественной нестабильности и противоречий.

В условиях асимметричного федеративного государства, где сталкиваются и переплетаются интересы входящих в него субъектов, особую значимость приобретают теоретические подходы, направленные на выявление и обозначение основных направлений развития и самого характера отношений Российской Федерации с ее субъектами, умелое и последовательное применение основных конституционно-правовых принципов и механизма разграничения предметов ведения и полномочий между этими участниками федеративных отношений.

Значительное количество разнообразных субъектов РФ требует особой четкости в разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, основанном на взаимодействии различных регуляторов, к числу которых согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ относится как сам этот основополагающий акт, так и Федеративный договор, а также иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.

Именно поэтому проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ находятся в центре внимания настоящей работы. Особый упор сделан на то, что регулирование отношений, связанных с организацией государственной власти субъектов РФ, находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Естественно, что все основные элементы организации государственной власти закреплены в федеральной Конституции. Обозначим главные из них. Так, Конституция РФ:

– предоставляет субъектам Федерации право образовывать органы государственной власти (ч. 2 ст. 11);

– закрепляет систему органов государственной власти субъектов Федерации, куда входят законодательные (представительные) и исполнительные органы (ч. 1 ст. 77);

– определяет, что система органов государственной власти субъекта РФ формируется ими самостоятельно, но в соответствии с: основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);

– фиксирует, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77);

– наделяет органы государственной власти субъектов Федерации полномочиями, которые они реализуют во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 3 ст. 66, ч. 3 ст. 78, ч. 2 ст. 85, ч. 1 ст. 104, ч. 2, 5 ст. 125, ст. 134, 136).

Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации закреплены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [1]. Таковыми являются: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.