Светлана Паречина: Исполнительная власть как индикатор государственного управления

Во многих развивающихся странах президент или партия, формирующие правительство, по конституции или в силу установившейся практики обеспечивают обязательное представительство в правительстве определенных географических районов страны (в Индии), религиозных общин (в Ливане), этнических групп (в Кении).

Положение и роль правительства в разных государствах неодинаковы. В странах, где имеет место влияние англосаксонской системы права, различаются правительство и кабинет. Правительство - это более широкий по составу орган, включающий министров, младших министров (заместителей министров), некоторых других должностных лиц. В Великобритании в его состав входят 70-80 (до 100) человек, меньше в Индии, Австралии, Канаде. Но оно не собирается на заседания (часть его действует иногда лишь как тайный совет) и не принимает решений. Подлинным правительством является кабинет, а еще чаще "внутренний кабинет" (более узкая часть кабинета). Кабинет составляется премьером, который включает туда видных деятелей своей партии, имеющих министерские портфели. Обычно это министры обороны, внутренних дел, финансов, иностранных дел и другие. Их примерно 18 человек, которые чаще всего заседают еженедельно, во "внутреннем кабинете" - 3-5 министров, он созывается чаще.

В странах неконтинентального права (Франции) различают Совет министров и Совет Кабинета. Первый из них - это министры, заседающие под председательством президента республики, второй - министры, собравшиеся под руководством премьера. На заседаниях Совета министров решаются наиболее важные дела, второй орган обсуждает оперативные вопросы и принимает по ним решения.

Наиболее многочисленными были правительства в социалистических странах, особенно - в СССР, его численность превышала сто человек. В других странах (например, в Болгарии, Румынии) в его состав в соответствии с занимаемыми постами входили руководители центральных профсоюзных, женских, молодежных организаций, объединений творческой интеллигенции. Собиралось на заседание также правительство сравнительно редко, а его заседания имели в основном парадный характер. Роль правительства в основном выполняли его президиум или бюро.

Правительство формируется неодинаковыми способами. Во всех странах (кроме абсолютных монархий, где нет парламента или он имеет консультативный характер), новое правительство назначается после выборов парламента и президента.

В абсолютных монархиях правительство формирует по своему усмотрению монарх. Иногда он берет себе пост премьер-министра и руководит некоторыми ведущими министерствами, но чаще он назначает премьер-министром лиц из царствующей семьи. В таких странах как Саудовская Аравия, Катар, Кувейт в состав правительства назначаются отдельные технократы и "посторонние" богачи. Но количественно и по значимости они обычно уступают членам правящей семьи. Премьер-министр и министры несут индивидуальную коллективную ответственность перед королем. Правительство заседает под руководством короля, а премьер председательствует только в отсутствие монарха. Несмотря на то, что Совет министров - орган коллегиальный, решение обычно принимает монарх и правительство фактически никогда не выступает против его воли.

В дуалистических монархиях правительство также формируется королем, но уже с учетом расстановки сил в парламенте, хотя по конституции он это не обязан делать. В этих условиях монарх нередко стремится создать "свою" партию в парламенте и привлечь на свою сторону некоторые "независимые" группировки. При подборе министров монарх консультируется с лицом, которому он определил должность премьер-министра, ответственность правительства чаще всего индивидуальная: король увольняет в отставку лишь тех министров, работой которых он недоволен, но иногда заменяет и весь кабинет. Должность премьера монарх берет на себя очень редко, считая, что это "снижает" его высокое положение. Однако на деле именно король руководит правительством. Он вправе принять любое решение, даже если против него выступят все министры. Обычным следствием таких выступлений является увольнение правительства или соответствующего министра в отставку.

Место и роль правительства в парламентарных (конституционных) монархиях во многом соответствует той модели, которая функционирует в госмеханизме парламентарной республики. В монархиях, таких как Великобритания, Япония глава государства фактически отстранен от активного участия в осуществлении государственной политики. Формально он сохраняет право назначения главы правительства и министров, однако занять эти посты могут только те лица, которые располагают поддержкой большинства парламента. Правительство несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В случае выражения ему вотума недоверия, оно или уходит в отставку, или распускает нижнюю палату парламента. Дискреционными полномочиями монарх не обладает. Его акты должны быть контрассигнованы главой правительства и соответствующим министром.