Сергей Пушкарев - Россия в XIX веке (1801-1914)

1-го января 1874 года был издан Манифест о введении всеобщей воинской повинности. В тот же день был опубликован Устав о воинской повинности, первая статья которого гласила: "Защита престола и отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности". По новому закону, каждый год (в ноябре) производится призыв к отбыванию воинской повинности.

Все молодые люди, которым исполнилось 20 лет к 1-му января этого года, должны являться на призыв; затем из тех, которые будут признаны годными к военной службе, по жребию отбирается такое число "новобранцев", которое требуется в текущем году для пополнения кадров армии и флота; остальные зачисляются в "ополчение" (которое призывается на службу лишь в случае войны). Срок действительной службы в армии был установлен 6-тилетний; отбывшие этот срок зачислялись на 9 лет в запас армии (во флоте соответственно сроки были 7 лет и 3 года).

Таким образом милютинский закон впервые создавал для российской армии обученные резервы на случай мобилизации. - При отбывании воинской повинности целый ряд льгот был предоставлен по семейному положению и по образованию. Освобождались от призыва на действительную службу молодые люди, которые были единственными кормильцами своих семей {246} (льготу 1-го разряда имел единственный сын), а для лиц, получивших образование, срок действительной службы значительно сокращался, в разной степени в зависимости от уровня образования. Лица, имевшие известный образовательный ценз, могли (по достижении ими 17-ти-летнего возраста) отбывать воинскую повинность в качестве "вольноопределяющихся", причем срок действительной службы для них еще более сокращался, а по окончании службы и по выдержании установленного экзамена они производились в первый офицерский чин и образовали кадр офицеров запаса.

Под влиянием "духа времени" и благодаря заботам и стараниям

Д.А. Милютина в 60-е и 70-е годы совершенно изменился весь строй и характер жизни русской армии. Из нее была изгнана суровая муштровка и палочная дисциплина с жестокими телесными наказаниями.

(Телесные наказания сохранились только для оштрафованных", т. е. серьезно провинившихся и переведенных в "дисциплинарные батальоны" нижних чинов.). Их место заняло разумное и гуманное воспитание и обучение солдат; с одной стороны повышалась боевая подготовка: вместо "церемониальных маршей", они обучались стрельбе в цель, фехтованию и гимнастике; улучшено было вооружение армии; вместе с тем солдаты обучались грамоте, так что милютинская армия, в некоторой степени, возмещала недостаток школьного образования в русской деревне.

{247}

6. Государственные финансы и народное хозяйство.

Правительство Александра II унаследовало от предыдущего царствования хаос и расстройство в финансовом управлении и огромные дефициты в государственном бюджете. Правительство нового царя, - в частности, руководивший финансово-экономической политикой

М. X. Рейтерн (министр финансов с 1862 по 1878 г.), - ставило своей целью упорядочение государственных финансов и поощрение экономического развития страны главным образом путем железнодорожного строительства. Прежде каждое министерство самостоятельно требовало и расходовало нужные ему средства, и все расходы правительственных учреждений совершались под покровом канцелярской тайны.

В 1862-63 гг. была проведена коренная реформа: было установлено "единство кассы", т. е. сосредоточение всех денежных средств государства в руках министерства финансов и прохождение их через его органы "казначейства" (главное, губернские и уездные). Единая общегосударственная роспись доходов и расходов перестала быть "государственной тайной" и с 1863 года публиковалась во всеобщее сведение. За правильностью исполнения смет и вообще расходования государственных средств должен был следить заново преобразованный государственный контроль; его местные органы - "контрольные палаты" - были учреждены в 1866 г. во всех губерниях.

Дефицитность государственного бюджета, "унаследованная" от времени Крымской войны, продолжала угнетать государственную роспись в течение всех 60-х годов. В целях борьбы с дефицитом правительство неоднократно предписывало всем государственным учреждениям проводить строжайшую экономию в расходовании государственных средств. В первой половине 70-х годов Рейтерну удалось достигнуть сведения бюджета без дефицита, но война 1877-78 гг. снова нарушила бюджетное равновесие.