Сергей Пушкарев - Россия в XIX веке (1801-1914)

Соответственная "реформа" была в 1892 году проведена в городах. Согласно "городовому положению" 11-го июня 1892 года, губернатор (или градоначальник) "имеет надзор за правильностью и законностью действий городского общественного управления". Главнейшие постановления городской думы подлежат утверждению администрации.

Куриальная система избрания городских гласных, установленная Положением 1870 года, отменяется. В выборе гласных городской думы, по новому положению, принимают участие владельцы недвижимых имуществ, стоимостью по оценке от 300 руб. (в маленьких уездных городах) до 3000 руб. (в столицах), затем владельцы торгово-промышленных предприятий и купцы 1-й и 2-й гильдии (в результате этих перемен число избирателей в городах значительно сократилось).

Разного рода урезкам и ограничениям подвергалась при Александре III компетенция и независимость новых судов, но всё же суд присяжных уцелел, несмотря на яростные атаки реакционных публицистов на эту крепость правосудия. Только мировые судьи выпали из стройной системы судебных учреждений, созданной в 1864 году; в сельских местностях их заменили земские начальники, в городах - городские судьи (назначаемые правительством); выборный "мировой" сохранился только в столицах и еще в нескольких больших городах.

Помимо усиления правительственной власти, надзора и опеки внутри государства, правительство Александра III принимало ряд мер для руссификации окраин. В Прибалтийском крае правительство начало энергичную борьбу с германизацией, с социальным и культурным преобладанием немецкого дворянства. - В управлении Кавказским краем правительство также стремилось к "объединению с прочими частями Империи" - В Польше продолжалась политика руссификации, начатая после подавления восстания 1863-64 года.

Ряд ограничительных мер был принят против евреев: черта еврейской оседлости была сокращена и даже в пределах черты евреям было запрещено селиться вне {292} городов и местечек. В 1887 году была введена для еврейских детей процентная норма в правительственных средних учебных заведениях (в черте оседлости - 10%, в столицах - 3%, в остальных местностях - 5%).

В 1891 году велено было выслать из Москвы тысячи евреев механиков, мастеров и ремесленников, проживание которых в Москве было разрешено в 1865 году. Городовым положением 1892 года евреи были лишены права участвовать в органах городского самоуправления (Отношение правительства к евреям в течение ХIХ-го столетия колебалось соответственно общим колебаниям правительственной политики.

При Александре I отношение высшего правительства к евреям было совершенно доброжелательным. Изданное в 1804 г. "Положение об устройстве евреев" постановляло:

"Все евреи в России обитающие суть свободны и состоят под точным покровительством законов наравне со всеми другими российскими подданными"; земледельцы из евреев могут покупать земли и обрабатывать их наемными работниками.

Евреи могут обучаться во всех учебных заведениях Империи, или иметь свои школы; они имеют свое общественное самоуправление ("кагалы") под руководством избираемых раввинов (П С 3, т. XXVIII, № 21547).

При Александре I евреи были, кроме того, свободны от рекрутской повинности. Интересно, что вождь революционного крыла русских декабристов, Пестель, упрекает императорское правительство за то, что оно даровало евреям "много отличных прав и преимуществ", так что они "ныне в России пользуются большими правами, нежели сами христиане" и составляют "так сказать, свое особенное государство" ("Русская Правда", стр. 51-52).

- При Николае I положение евреев резко изменяется к худшему. Новое "Положение о евреях" (1835 г.) суживает черту еврейской оседлости; вне этой черты евреям дозволяется лишь временно пребывать для торговых дел и для получения образования; на государственную службу евреи могут быть принимаемы лишь с высочайшего разрешения.

Особенно тягостной для еврейского населения была введенная при Николае I рекрутская повинность, при чем был установлен такой жестокий порядок, что в зачет рекрутов забирали еврейских мальчиков, которые сдавались в школы "кантонистов", известные своим палочным режимом и скудным содержанием будущих солдат. {См. о кант. тут, на стр. 243, ldn-knigi}

- При Александре II снова наступает поворот: школы кантонистов закрываются, рекрутские наборы детей, конечно, прекращаются, издается ряд законов, расширяющих гражданские права евреев. По закону 1861 г. евреи с университетским образованием (а доступ в университеты в то время не был для евреев ограничен) "допускаются в службу по всем ведомствам" на всем пространстве Империи; "им разрешается также постоянное пребывание во всех губерниях и областях Империи для занятия торговлею и промышленностью"; кроме своих семейств они могут иметь при себе домашнего слугу и приказчика или конторщика "из своих единоверцев". - По закону 1865 г., дозволяется проживать повсеместно в Империи евреям "механикам, винокурам, пивоварам и вообще мастерам и ремесленникам", а также - молодым людям для обучения ремеслам. Доступ к образованию до времени Александра III был для евреев свободным. - С воцарением Александра III происходит снова поворот в сторону ограничений и стеснений.).